招標(biāo)師法規(guī)輔導(dǎo)：服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

    服務(wù)類招標(biāo)投標(biāo)的主要規(guī)定

    服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，是指除了工程、貨物以外的其他招標(biāo)投標(biāo)活動。如建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，工程咨詢評估、財務(wù)、法律等中介服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)，項目法人、代建人、特許經(jīng)營者招標(biāo)，科技項目、科研課題、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物業(yè)管理、金融保險服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)等。

    通常，服務(wù)招標(biāo)的招標(biāo)人看重的主要是投標(biāo)人提供的相關(guān)勞務(wù)、技術(shù)、智力等服務(wù)的能力、水平、經(jīng)驗、業(yè)績，評審標(biāo)準(zhǔn)比較復(fù)雜，往往因項目而異，除對投標(biāo)人資質(zhì)要求以外，很少有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，各類服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定差異較大。

    隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的推廣，服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，國家發(fā)展改革委和各有關(guān)部委為規(guī)范各類服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動制定了一系列規(guī)章和規(guī)范性文件。

    1）工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定，主要有：

    ①《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第2號）。國家發(fā)展改革委聯(lián)合建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局、廣電總局等八部委2003年制定，是工程勘察設(shè)計招標(biāo)領(lǐng)域最重要的規(guī)章，適用于我國境內(nèi)各類工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，具體規(guī)定了勘察設(shè)計招標(biāo)的條件、基本程序、國外設(shè)計企業(yè)投標(biāo)的條件、廢標(biāo)或否決投標(biāo)、未中標(biāo)設(shè)計方案補(bǔ)償以及重新招標(biāo)等內(nèi)容。

    ②《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建設(shè)部令第82號）。建設(shè)部于2000年制定，適用于我國境內(nèi)依法必須招標(biāo)的各類房屋建筑工程的設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，主要明確了建設(shè)部門是各類房屋建筑工程設(shè)計招標(biāo)的監(jiān)督管理部門，具體規(guī)定了建筑工程設(shè)計招標(biāo)的基本程序、投標(biāo)時限以及備案管理環(huán)節(jié)等內(nèi)容。

    ③《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（建市[2008]63號）。為了進(jìn)一步規(guī)范建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)活動，確保建筑工程方案設(shè)計質(zhì)量，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年制定了這個管理辦法，適用于我國境內(nèi)建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)及其管理活動。明確建筑工程方案設(shè)計應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹適用、經(jīng)濟(jì)的原則，將建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)劃分為概念性方案設(shè)計招標(biāo)和實施性方案設(shè)計招標(biāo)兩種類型，并具體規(guī)定了建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)的條件、資格預(yù)審辦法、招標(biāo)文件內(nèi)容、投標(biāo)時限、評標(biāo)委員會組成、評審標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)情形、重新招標(biāo)、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)方法、設(shè)計取費，以及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)筍內(nèi)容。

    ④其他部門對勘察設(shè)計的規(guī)定，主要有：交通部制定的《公路工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第6號）、《水運工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第4號），《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水總[2004]511號），分別對本行業(yè)的勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)工作作出了具體規(guī)定。

    2）監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，主要有：交通部制定的《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第5號）、《水運工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（交通部令第3號）和水利部制定的《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（水建管[2002）587號），分別對公路、水運工程施工和水利工程建設(shè)項目工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)活動作出了具體規(guī)定。

    3）科技項目與科研課題招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定，主要有：

    ①《科技項目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（國科發(fā)計字[2000]589號）。科技部于2000年制定，適用于我國境內(nèi)使用政府財政撥款科技項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，明確要求政府財政撥款投入為主的科技項目應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)，并具體規(guī)定了科技項目招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門、不招標(biāo)的條件、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、投標(biāo)時間、投標(biāo)無效的情形及有關(guān)違法行為法律責(zé)任等內(nèi)容。

    ②《國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（國科發(fā)財字[2002]165號）?？萍疾柯?lián)合財政部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委等部門于2002年制定，適用于國家科研計劃課題招標(biāo)投標(biāo)活動及其監(jiān)督和管理，明確要求研究目標(biāo)和研究內(nèi)容明確、完成時限和評審標(biāo)準(zhǔn)確定的國家科研計劃課題應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)投標(biāo)，并具體規(guī)定了科研課題招標(biāo)的監(jiān)督管理部門、招標(biāo)文件主要內(nèi)容、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、評標(biāo)報告主要內(nèi)容及有關(guān)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

    4）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，主要有：

    ①《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委令第3號）。國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會聯(lián)合財政部于2003年制定，明確規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可以采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式，并且應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，還具體規(guī)定了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理部門及職責(zé)、轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓合同主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)程序及有關(guān)違法行為的法律責(zé)任等內(nèi)容。

    ②《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）。國土資源部于2007年制定，適用于在我國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)的活動，具體規(guī)定了國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)的范圍、招標(biāo)公告的基本內(nèi)容、招標(biāo)基本程序以及國土資源行政主管部門實施監(jiān)督管理的職責(zé)和手段等內(nèi)容。另外，為規(guī)范土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，國土資源部還聯(lián)合監(jiān)察部于2002年制定了《關(guān)于嚴(yán)格實行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的通知》（國土資發(fā)[2002]265號），明確了通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是從源頭防治土地供應(yīng)環(huán)節(jié)產(chǎn)生腐敗的有效措施，并具體規(guī)定了規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，強(qiáng)化政府土地的集中統(tǒng)一管理，加大土地供應(yīng)的信息披露力度，嚴(yán)格招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序，以及加強(qiáng)監(jiān)督檢查等內(nèi)容。 ）特許經(jīng)營、物業(yè)管理等其他服務(wù)招標(biāo)的規(guī)定，主要有：

    ①《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）。建設(shè)部于2004年制定，明確了市政公用事業(yè)項目應(yīng)采取特許經(jīng)營方式，并具體規(guī)定了參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者的條件、特許經(jīng)營招標(biāo)的程序、特許經(jīng)營協(xié)議的主要內(nèi)容、主管部門監(jiān)督職責(zé)、特許經(jīng)營期限及有關(guān)違法行為罰則等內(nèi)容。

    ②《經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》（交通部令第8號）。交通部于2007年制定，適用于我國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動，明確了各級交通管理部門對經(jīng)營性公路建設(shè)投資人招標(biāo)的監(jiān)督管理職責(zé)，并具體規(guī)定了投資人招標(biāo)的條件、基本程序、投標(biāo)人的條件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。

    ③《前期物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（建住房[2003]130號）。建設(shè)部于2003年制定，適用于建設(shè)單位通過招投標(biāo)的方式選聘具有相應(yīng)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè)和行政主管部門對物業(yè)管理招投標(biāo)活動實施監(jiān)督管理，明確了縣級以上建設(shè)行政主管部門是物業(yè)管理招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門，并具體規(guī)定了物業(yè)管理招標(biāo)文件的主要內(nèi)容、資格預(yù)審、完成前期物業(yè)管理招標(biāo)的時限、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、確定中標(biāo)人的方發(fā)等內(nèi)容。