采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(129)

    9.1.2《政府采購(gòu)法》的適用范圍

    《政府采購(gòu)法》第2條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。本法所稱政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。”

    《政府采購(gòu)法》從五個(gè)方面劃定了其適用范圍。

    （1）地域范圍

    從地域方面，適用范圍劃定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)。根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》的規(guī)定，除香港、澳門因?qū)嵭?ldquo;一國(guó)兩制”以外，所有中華人民共和國(guó)領(lǐng)土都屬于中華人民共和國(guó)境內(nèi)。

    （2）主體范圍

    從主體方面，適用范圍劃定在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

    國(guó)家機(jī)關(guān)，是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理制度將國(guó)家機(jī)關(guān)分為五級(jí)：一是中央；二是省、自治區(qū)、直轄市；三是設(shè)區(qū)的市、自治州；四是縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)；五是鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

    事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

    團(tuán)體組織，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。

    （3）資金范圍

    從資金方面，適用范圍劃定在財(cái)政性資金。財(cái)政性資金包括預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金。

    預(yù)算資金，是指財(cái)政預(yù)算安排的資金，包括預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。預(yù)算外資金，是指按規(guī)定繳入財(cái)政專戶和經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)留用的未納入財(cái)政預(yù)算收入管理的財(cái)政性資金。

    政府性基金，是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、國(guó)家行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，按照國(guó)家規(guī)定程序批準(zhǔn)，向公民、法人和其他組織征收的具有專項(xiàng)用途的資金。包括各種基金、資金、附加或?qū)ｍ?xiàng)收費(fèi)。

    （4）調(diào)整對(duì)象范圍

    調(diào)整對(duì)象范圍，是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)。

    政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)依照法律規(guī)定的權(quán)限制定。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

    所謂采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。其中貨物，是指各種形態(tài)和各種類型的物品，包括有形和無形物品（如專利），固體、液體或氣體物體，動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。

    （5）例外情形

    按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，有三種情形，項(xiàng)目雖然屬于政府采購(gòu)范圍，因其特殊性，作為例外，可以不適用《政府采購(gòu)法》：

    1）使用國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款進(jìn)行的政府采購(gòu)，貸款方、資金提供方與中方達(dá)成的協(xié)議對(duì)采購(gòu)的具體條件另有規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；

    2）對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購(gòu)和涉及國(guó)家安全和秘密的采購(gòu)；

    3）軍事采購(gòu)法規(guī)由中央軍事委員會(huì)另行制定。