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項目管理與招標(biāo)采購考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(137)
4.2.2貨物的質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量鑒定——熟悉
(1)質(zhì)量監(jiān)督
在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,為了擔(dān)當(dāng)買賣雙方爭議和行為的評判,質(zhì)量監(jiān)督作為一種功能隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來:質(zhì)量監(jiān)督在許多發(fā)達國家基本都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并逐步完善的過程。
1)質(zhì)量監(jiān)督的概念。質(zhì)量監(jiān)督是指“為了確保滿足規(guī)定的要求,對產(chǎn)品、過程或體系的狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證,并對記錄進行分析”。
2)質(zhì)量監(jiān)督的背景。在不斷發(fā)展的市場環(huán)境中,無序的競爭和虛假的廣告使市場變得混亂,而且生產(chǎn)者會利用信息的不對稱性在商品交易中非法獲利,因此需要制衡力量的介入,質(zhì)量監(jiān)督就是其中的一種。
(2)質(zhì)量監(jiān)督方法和途徑
1)建立和完善買方市場機制。在買方市場條件下,很快就會形成市場競爭態(tài)勢。在建立了較為完整的法律法規(guī)體系之后,買方市場具有更加完善的質(zhì)量監(jiān)督的功能。
2)建立有效的質(zhì)量監(jiān)督體系。有效的質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)包括不同的行為主體。首先,與產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售相關(guān)的人都負有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任;其次,相關(guān)的企業(yè)法人都有質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任;再次,政府有監(jiān)督質(zhì)量的責(zé)任;最后,各類民間機構(gòu)也有權(quán)進行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。
3)法制監(jiān)督。在建立質(zhì)量監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上,以執(zhí)法部門為核心,依法授權(quán)、依法定責(zé),建立市場公平競爭機制。
4)技術(shù)監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督是指經(jīng)過授權(quán)的執(zhí)法部門利用技術(shù)的手段進行質(zhì)量監(jiān)督,同時對于產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平進行監(jiān)督。與行政監(jiān)督相比較而言,技術(shù)監(jiān)督具有客觀性、準(zhǔn)確性和穩(wěn)定性的優(yōu)點,是國家質(zhì)量監(jiān)督制度的主體。
5)生產(chǎn)許可制度。從1984年實施以來,生產(chǎn)許可制度是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和強制性質(zhì)量監(jiān)督的重要手段。作為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度之一,工業(yè)產(chǎn)品許可證在促進企業(yè)完善內(nèi)部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,質(zhì)量認(rèn)證制度的逐步推廣,行政許可制度呈弱化的趨勢,目前限定在直接涉及健康、安全和國計民生的產(chǎn)品范圍內(nèi)。
6)社會團體監(jiān)督制度。社會監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督體系中的一個重要環(huán)節(jié),是對于政府監(jiān)督的有力補充。例如消費者協(xié)會,就是被國民廣泛接受和認(rèn)識到的一種社會團體監(jiān)督方式。中國消費者協(xié)會,是一個具有半官方性質(zhì)的群眾性社會團體,宗旨是對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督,保護消費者的合法權(quán)益,引導(dǎo)廣大消費者合理、科學(xué)消費,促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。
我國對于貨物的強制性質(zhì)量監(jiān)督手段主要為強制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C認(rèn)證)和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。
(3)質(zhì)量認(rèn)證制度
質(zhì)量認(rèn)證制度通過見證生產(chǎn)者、銷售者的真實狀況,解決逆向選擇行為,在證實和引導(dǎo)市場交易的同時,還能夠起到警示和懲戒的作用。質(zhì)量認(rèn)證依其性質(zhì)可分為強制性認(rèn)證和非強制性認(rèn)證,或者依其對象可以分為產(chǎn)品認(rèn)證和管理體系認(rèn)證。
強制性產(chǎn)品認(rèn)證是為了保護國民安全和健康、保護國家安全、保護環(huán)境,由國家立法而強制實施的一種評估產(chǎn)品符合國家規(guī)定技術(shù)要求的產(chǎn)品認(rèn)證制度。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局不定期修訂并在其網(wǎng)站發(fā)布《強制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄》(以下簡稱《目錄》),包括的產(chǎn)品涉及電線電纜等電氣產(chǎn)品、機動車輛及安全附件、玩具等20余大類。凡列入《目錄》的產(chǎn)品,必須經(jīng)國家指定的認(rèn)證機構(gòu)——國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證合格、取得其頒發(fā)的認(rèn)證證書并加施認(rèn)證標(biāo)志后,方可出廠銷售、進口和在經(jīng)營性活動中使用。各地質(zhì)檢行政部門負責(zé)對強制性產(chǎn)品認(rèn)證違法行為的查處工作。認(rèn)證標(biāo)志的名稱為“中國強制認(rèn)證”(英文名稱為“China Compulsory Certification”,英文縮寫為“CCC”,也可簡稱為“3C”標(biāo)志)。認(rèn)證標(biāo)志是《目錄》中產(chǎn)品準(zhǔn)許其出廠銷售、進口和使用的證明標(biāo)記。可以通過登錄中國質(zhì)量認(rèn)證中心網(wǎng)站查詢認(rèn)證證書。
在貨物生產(chǎn)的質(zhì)量認(rèn)證制度中,與產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證對應(yīng)的還有質(zhì)量管理體系的第三方認(rèn)證制度,其核心是證實企業(yè)質(zhì)量管理的基本能力。采購方可以向已經(jīng)通過ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證的供應(yīng)商索取質(zhì)量手冊和認(rèn)證證書。因此,企業(yè)是否通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證可以作為采購招標(biāo)資格評審的條件之一,也可以作為采購方對供方質(zhì)量管理體系進行評價的依據(jù)之一。
產(chǎn)品認(rèn)證與質(zhì)量管理體系認(rèn)證是有區(qū)別的:產(chǎn)品認(rèn)證依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的技術(shù)要求,有產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)對某一產(chǎn)品實施合格判定,并通過頒發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志,以證明某一產(chǎn)品符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);而質(zhì)量管理體系認(rèn)證依據(jù)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn),通過頒發(fā)體系認(rèn)證證書,以證明某一組織有能力按規(guī)定的要求穩(wěn)定的提供產(chǎn)品。因此,質(zhì)量管理體系認(rèn)證不受相應(yīng)產(chǎn)品是否已具有公開發(fā)布的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的限制,相對于產(chǎn)品認(rèn)證而言適應(yīng)面更加廣泛。
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