采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(119)

    8.2.2投標(biāo)人的法律責(zé)任

    投標(biāo)人的法律責(zé)任，是指投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對其所實施的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。按照投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任的不同法律性質(zhì)，其法律責(zé)任分為民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任。

    （1）投標(biāo)人的民事法律責(zé)任

    投標(biāo)人的民事責(zé)任，是指投標(biāo)人因不履行法定義務(wù)或違反合同而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。目前，我國對于投標(biāo)人的行為規(guī)范主要體現(xiàn)在《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律規(guī)范中。

    投標(biāo)人承擔(dān)民事責(zé)任的主要方式表現(xiàn)為：中標(biāo)無效、承擔(dān)賠償責(zé)任、轉(zhuǎn)讓無效、分包無效、履約保證金不予退回等。

    1）中標(biāo)無效的民事責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第53條中規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。”

    投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情況在實踐中時有發(fā)生，串通投標(biāo)的行為表現(xiàn)為：各投標(biāo)人之間彼此達成協(xié)議，輪流獲取中標(biāo)；投標(biāo)人向招標(biāo)人或者是評標(biāo)委員會成員行賄；投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)等。串通投標(biāo)行為的法律后果是中標(biāo)行為無效。

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。”

    投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)一般出于以下幾種原因：投標(biāo)人沒有承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；投標(biāo)人不具備國家要求的或招標(biāo)文件要求的從事該招標(biāo)項目的資質(zhì)；投標(biāo)人曾因違法行為而被工商機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；或是因違法行為而被有關(guān)行政監(jiān)督部門在一定期限內(nèi)取消其從事相關(guān)業(yè)務(wù)的資格等。投標(biāo)人除以他人名義投標(biāo)外，投標(biāo)人還可能以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。如偽造資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，在遞交的資格審查材料中弄虛作假等。投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有了上述的行為即屬違法行為，將導(dǎo)致中標(biāo)的無效。

    《反不正當(dāng)競爭法》第27條中規(guī)定，“投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標(biāo)無效。”

    2）賠償損失的民事法律責(zé)任。《招標(biāo)投標(biāo)法》第54條中規(guī)定：“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

    投標(biāo)人弄虛作假的行為給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人的賠償范圍既包括直接損失也包括間接損失。直接損失如因騙取中標(biāo)導(dǎo)致中標(biāo)無效后重新進行招標(biāo)的成本等；間接損失如項目的預(yù)期收益的損失等。本條所定的損害賠償對象是因投標(biāo)人的騙取中標(biāo)行為而遭受損害的招標(biāo)人。

    3）轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的民事法律責(zé)任?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第58條中規(guī)定：“中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效。”

    投標(biāo)人在中標(biāo)后，不按法律規(guī)定進行中標(biāo)項目分包的，投標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)轉(zhuǎn)讓無效、分包無效的責(zé)任。該無效為自始無效，即從轉(zhuǎn)讓或者分包時起就無效。因該行為取得的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給對方當(dāng)事人，有過錯的一方當(dāng)事人應(yīng)對無效行為給他人造成的損失，承擔(dān)賠償責(zé)任。

    4）履約保證金不予退還的民事法律責(zé)任。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

    （2）投標(biāo)人的行政法律責(zé)任

    投標(biāo)人的行政責(zé)任是指投標(biāo)人因違反行政法律規(guī)范，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。投標(biāo)人承擔(dān)行政責(zé)任的主要方式有：警告、罰款、沒收非法所得、責(zé)令停業(yè)、取消投標(biāo)資格及吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任方式的規(guī)定。

    ①投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    ②投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項目金額50‰以上100‰以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    ③中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額5‰以上10‰以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    ④中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其2年至5年內(nèi)參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

    ⑤投標(biāo)者串通投標(biāo)、抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價；投標(biāo)者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭的。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處1萬元以上20萬元以下的罰款。

    2）部門規(guī)章中關(guān)于投標(biāo)人承擔(dān)行政法律責(zé)任行為和方式的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)過程中投標(biāo)人因違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，根據(jù)《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標(biāo)機構(gòu)資格審定辦法》等規(guī)定，對投標(biāo)人行政法律責(zé)任均作出了非常明確和具體的規(guī)定。

    投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過程中，因違法行為所應(yīng)承擔(dān)的行政法律責(zé)任的方式有：

    ①警告；

    ②對單位責(zé)令停業(yè)整頓；

    ③有違法所得的并處沒收違法所得；

    ④吊銷營業(yè)執(zhí)照；

    ⑤罰款，對違法行為的罰款的處罰是雙罰制，即處罰違法的單位也處罰單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員；

    ⑥取消參與投標(biāo)的資格，根據(jù)其違法人員的違法行為取消其參與投標(biāo)的資格時間從最低的1年到3年不等，但如果中標(biāo)人有不履行與招標(biāo)人訂立合同的情況，其處罰參與投標(biāo)的資格期限比其他違法行為要更為嚴(yán)厲其取消參與投標(biāo)的最低期限為2年，最高的期限為5年；

    ⑦沒收投標(biāo)保證金；

    ⑧對其違法行為進行公告等。

    （3）投標(biāo)人的刑事法律責(zé)任

    投標(biāo)人的刑事責(zé)任是指投標(biāo)人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果，刑事法律責(zé)任是投標(biāo)人承擔(dān)的最嚴(yán)重的一種法律后果。

    1）承擔(dān)串通投標(biāo)罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報價，損害招標(biāo)人或者其他招標(biāo)人利益的，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家、集體、公民合法權(quán)益的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金。

    2）承擔(dān)合同詐騙罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中實施騙取對方當(dāng)事人財物，數(shù)額較大的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處10年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

    3）承擔(dān)行賄罪的刑事責(zé)任。投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄，構(gòu)成犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。