采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(112)

    7.4.2招標投標爭議的民事訴訟

    （1）招標投標爭議民事訴訟的含義

    訴訟，是指民事活動的當事人依法請求人民法院行使審判權，審理雙方之間發(fā)生的爭議，作出有國家強制保證實現(xiàn)其合法權益、從而解決糾紛的審判活動。在招標投標活動中，當事人如果未約定仲裁協(xié)議、爭議發(fā)生后也無法達成仲裁協(xié)議，則只能以訴訟作為解決爭議的最終方式。在招標投標中發(fā)生的所有民事爭議都可以通過民事訴訟得到解決。

    （2）民事訴訟的基本制度

    在招標投標爭議的民事訴訟中，依照法律規(guī)定實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。

    1）合議制度。人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。適用簡易程序審理的民事案件，由審判員一人獨任審理。陪審員在執(zhí)行陪審職務時，與審判員有同等的權利義務。當然，由于招標投標爭議一般標的額較大，較為復雜，一般都不適用簡易程序。人民法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。

    2）回避制度。審判人員有下列情形之一的，必須回避，當事人有權用口頭或者書面方式申請他們回避：

    ①是本案當事人或者當事人、訴訟代理人的近親屬；

    ②與本案有利害關系；

    ③與本案當事人有其他關系，可能影響對案件公正審理的。

    上述回避的規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。

    3）公開審判制度。人民法院審理民事案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應當公開進行。公開審判制度是對人民法院進行監(jiān)督的基礎。

    4）兩審終審制度。招標投標爭議案件經(jīng)過兩級人民法院審理，第二審人民法院的裁判，是發(fā)生法律效力的終審判決。第一審人民法院的裁判不是終審裁判，當事人有權上訴。

    （3）招標投標爭議的管轄

    招標投標爭議的管轄，既涉及級別管轄，也涉及地域管轄。

    1）級別管轄。級別管轄是指不同級別人民法院受理第一審招標投標爭議的權限分工。一般情況下基層人民法院管轄第一審民事案件。中級人民法院管轄以下案件：重大涉外案件、在本轄區(qū)有重大影響的案件、最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。高級人民法院管轄在本轄區(qū)有重大影響的第一審民事案件。最高人民法院管轄在全國有重大影響的案件和認為應當由本院審理的案件。在招標投標爭議中，判斷是否在本轄區(qū)有重大影響的依據(jù)主要是爭議的標的額。由于招標投標爭議的標的額往往較大，因此往往由中級人民法院受理一審訴訟，有時甚至由高級人民法院受理一審訴訟。

    2）地域管轄。地域管轄是指同級人民法院在受理第一審招標投標爭議的權限分工。如果招標投標爭議發(fā)生時，合同已經(jīng)成立，如已經(jīng)發(fā)出中標通知書，則按照合同爭議確定地域管轄。對于一般的合同爭議，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。如果招標的是建設工程施工項目，則以施工行為地為合同履行地。我國的民事訴訟法也允許合同當事人在書面協(xié)議中選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標的物所在地人民法院管轄。如果招標投標爭議發(fā)生時，合同尚未成立，又可以分為兩種情況，一種是追究對方的締約過失責任，也應當按照合同爭議確定管轄；另一種是追究對方的侵權責任，則由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。兩個以上人民法院都有管轄權的訴訟，原告可以向其中一個人民法院起訴；原告向兩個以上有管轄權的人民法院起訴的，由最先立案的人民法院管轄。

    （4）訴訟中的證據(jù)

    證據(jù)是證明待證事實是否客觀存在的材料。證據(jù)是人民法院認定案件事實的根據(jù)，因此，證據(jù)充分與否將直接決定案件的勝敗。

    1）證據(jù)的種類有下列幾種：書證；物證；視聽資料；證人證言；當事人的陳述；鑒定結論：勘驗筆錄等。

    2）舉證責任。當事人對自己提出的主張，有責任提供證據(jù)。當事人及其訴訟代理人因客觀原因不能自行收集的證據(jù)，或者人民法院認為審理案件需要的證據(jù)，人民法院應當調查收集。人民法院應當按照法定程序，全面地、客觀地審查核實證據(jù)。

    3）證據(jù)的出示和質證。證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)應當保密，需要在法庭出示的，不得在公開開庭時出示。經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據(jù)，但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。書證應當提交原件。物證應當提交原物。提交原件或者原物確有困難的，可以提交復制品、照片、副本、節(jié)錄本。提交外文書證，必須附有中文譯本。人民法院對視聽資料，應當辨別真?zhèn)危⒔Y合本案的其他證據(jù)，審查確定能否作為認定事實的根據(jù)。

    4）專門性問題的鑒定。人民法院對專門性問題認為需要鑒定的，應當交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權了解進行鑒定所需要的案件材料，必要時可以詢問當事人、證人。鑒定部門和鑒定人應當提出書面鑒定結論，在鑒定書上簽名或者蓋章。與仲裁中的情況相似，建設工程合同糾紛往往涉及工程質量、工程造價等專門性的問題，在訴訟中一般也需要進行鑒定。