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采購案例分析復習指導(79)
4.10爭議處理
[案例4.52]招標文件發(fā)售無需審查投標人資格
[案例4.53]以不合理條件限制投標人
[背景]某市依法必須進行監(jiān)理的建設工程項目,其施工監(jiān)理招標在國家及地方指定媒體上發(fā)布了招標公告。在購買招標文件10日內(nèi),投標人A向招標人提出了質(zhì)疑,認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定,屬于歧視性條款,嚴重違背了招標的公平、公正的原則。對于投標人A提出的質(zhì)疑,招標人在收到其質(zhì)疑函后7日內(nèi)做出了答復:
外省市投標人進入本省參與投標應該遵守本省的相關(guān)規(guī)定。并在其書面答復投標人A的質(zhì)疑函后第三日,按照招標文件規(guī)定的開標時間組織了開標、評標,并按照評標委員會的評標報告和推薦的中標候選人確定了投標人B為中標人,并在相關(guān)媒體上進行了公示。
投標人A在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人發(fā)出了質(zhì)疑函,仍然認為招標文件關(guān)于“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的規(guī)定,屬于歧視性條款,嚴重違背了招標的公平、公正的原則。
另外,中標人B報價費率低于國家工程監(jiān)理取費標準的20%以上,違背了國家相關(guān)收費標準的規(guī)定。
招標人及時進行了回復,除關(guān)于“注冊登記、審批手續(xù)”與前一次回復相同外,同時對中標人B費率低于國家指導價規(guī)定標準問題,認為因為采用的是投標人報價的方式組織招標,招標人僅需參考國家的指導價進行報價即可。投標人A認為招標人的答復違反了國家相關(guān)政策,于是向有關(guān)行政監(jiān)督部門進行了投訴。
[問題]
(1)招標文件依據(jù)該省建設廳的規(guī)定,提出“中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù)”的條款是否違規(guī)?投標人不滿足這一條規(guī)定是否一定判為無效投標?en.Examw.CoM
(2)監(jiān)理費率低于國家標準是否可以中標,投標人B是否可以中標?為什么?
[考查]
(1)《招標投標法》第六條、建立全國統(tǒng)一的招標投標市場的規(guī)定;
(2)政府指導價上下浮動幅度空間。
[參考答案]
(1)本案中,該省建設廳文件以及招標文件中明確規(guī)定中央、軍隊在本省的監(jiān)理單位和外省市進本省的監(jiān)理單位還應持有本省建設廳注冊登記或?qū)徟掷m(xù),直接違反了《招標投標法》第六條關(guān)于依法必須進行招標的項目,其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制,任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標的規(guī)定。按《立法法》,上述條款違反了其上位法《招標投標法》規(guī)定,屬于無效條款。投標人單不滿足這條規(guī)定不能判為無效投標文件。
(2)《價格法》規(guī)定了三種收費辦法,即政府指定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價,《建設工程監(jiān)理與相關(guān)服務收費管理規(guī)定》規(guī)定了依法必須實行監(jiān)理項目執(zhí)行政府指導價。本項目屬于依法必須實行監(jiān)理的工程建設項目,投標人B的報價超出了許可的范圍與幅度,依據(jù)《價格法》規(guī)定,其報價無效。所以本案中投標人B不能中標,否則違反相關(guān)法律規(guī)定。
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