采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(70)

    5.3.2評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

    評標(biāo)委員會是一個由評標(biāo)委員會成員組成的臨時權(quán)威機(jī)構(gòu)。評標(biāo)委員會的法定權(quán)利和義務(wù)，并不能等同于其成員個人的權(quán)利義務(wù)，但是需要其每個成員在評標(biāo)活動中通過其個人行為實現(xiàn)。所以評標(biāo)委員會成員的權(quán)利和義務(wù)，直接與評標(biāo)委員會的法定權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內(nèi)容?！对u標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》均對評標(biāo)委員會成員，特別是評標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個方面：

    （1）依法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，出具個人評審意見

    評標(biāo)委員會成員最基本的權(quán)利，同時也是其主要義務(wù)，即依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，運(yùn)用個人相關(guān)的能力、知識和信息，對投標(biāo)文件進(jìn)行全面評審和比較，在評標(biāo)工作中發(fā)表并出具個人評審意見，行使評審表決權(quán)。評標(biāo)委員會成員應(yīng)對其參加評標(biāo)的工作及出具的評審意見，依法承擔(dān)個人責(zé)任?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評審和比較；招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)專家依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人的干預(yù)。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)承擔(dān)評標(biāo)委員會的評標(biāo)工作，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)分別填寫評標(biāo)意見并對所提意見承擔(dān)責(zé)任?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任?！墩少徳u審專家管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)，對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)，推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等權(quán)利；承擔(dān)為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見等義務(wù)。

    （2）簽署評標(biāo)報告

    評標(biāo)委員會直接的工作成果體現(xiàn)為評標(biāo)報告。評標(biāo)報告匯集、總結(jié)了評標(biāo)委員會全部成員的評審意見，由每個成員簽字認(rèn)定后，以評標(biāo)委員會的名義出具。雖然有關(guān)規(guī)章中沒有詳細(xì)明示，但是，簽署評標(biāo)報告，也是每個成員的基本義務(wù)。

    （3）需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作

    通常完成并向招標(biāo)人提交了評標(biāo)報告之后，評標(biāo)委員會即告解散。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動中，有的招標(biāo)項目還會發(fā)生質(zhì)疑和投訴的情況。對于評標(biāo)工作和評標(biāo)結(jié)果發(fā)生的質(zhì)疑和投訴，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門依法處理質(zhì)疑和投訴時，往往會需要評標(biāo)委員會成員做出解釋，包括評標(biāo)委員會對某些問題所作結(jié)論的理由和依據(jù)等。《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法》規(guī)定，評標(biāo)專家應(yīng)參加對質(zhì)疑問題的審議工作?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)委員會成員應(yīng)配合財政部門的投訴處理工作，配合招標(biāo)采購單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

    （4）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)

    評標(biāo)委員會成員在投標(biāo)文件評審直至提出評標(biāo)報告的全過程中，均應(yīng)恪守職責(zé)，認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)，這是每個成員最根本的義務(wù)。評標(biāo)委員會成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介入、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進(jìn)行私下串通?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務(wù)。如果違反該類義務(wù)，將直接導(dǎo)致評標(biāo)委員會成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    此外，評標(biāo)委員會成員如果發(fā)現(xiàn)存在依法不應(yīng)參加評標(biāo)工作的情況，還應(yīng)立即披露并提出回避。

    （5）遵守保密、勤勉等評標(biāo)紀(jì)律

    對評標(biāo)工作的全部內(nèi)容保守秘密，也是評標(biāo)委員會成員的主要義務(wù)之一。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私自透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。此外，每個成員還應(yīng)遵守包括勤勉等評標(biāo)工作紀(jì)律。應(yīng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面地評審和比較全部投標(biāo)文件。同時，應(yīng)遵守評標(biāo)工作時間和進(jìn)度安排。

    （6）接受參加評標(biāo)工作的勞務(wù)報酬

    評標(biāo)工作實際上也是一種勞務(wù)活動。所以，個人參加評標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，有權(quán)依法接受勞務(wù)報酬?！对u標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購評審專家管理辦法》均明確了評標(biāo)專家領(lǐng)取評標(biāo)勞務(wù)報酬的權(quán)利。

    （7）其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)

    評標(biāo)委員會成員還享有并承擔(dān)其他與評標(biāo)工作相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。包括協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法情況加以制止，向有關(guān)方面反映、報告評標(biāo)過程中的問題等。