采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(70)

    5.3.2評標委員會成員的權利和義務

    《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

    評標委員會是一個由評標委員會成員組成的臨時權威機構。評標委員會的法定權利和義務，并不能等同于其成員個人的權利義務，但是需要其每個成員在評標活動中通過其個人行為實現(xiàn)。所以評標委員會成員的權利和義務，直接與評標委員會的法定權利和義務緊密相關，包括一系列明示及默示的內容。《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》均對評標委員會成員，特別是評標專家的權利和義務做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個方面：

    （1）依法對投標文件進行評審和比較，出具個人評審意見

    評標委員會成員最基本的權利，同時也是其主要義務，即依法按照招標文件確定的評標標準和方法，運用個人相關的能力、知識和信息，對投標文件進行全面評審和比較，在評標工作中發(fā)表并出具個人評審意見，行使評審表決權。評標委員會成員應對其參加評標的工作及出具的評審意見，依法承擔個人責任?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較；招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標專家依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人的干預。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標專家應承擔評標委員會的評標工作，評標專家應當分別填寫評標意見并對所提意見承擔責任?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規(guī)定，評標委員會成員應按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任。《政府采購評審專家管理辦法》規(guī)定，評標專家享有對政府采購制度及相關情況的知情權，對供應商所供貨物、工程和服務質量的評審權，推薦中標候選供應商的表決權等權利；承擔為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見等義務。

    （2）簽署評標報告

    評標委員會直接的工作成果體現(xiàn)為評標報告。評標報告匯集、總結了評標委員會全部成員的評審意見，由每個成員簽字認定后，以評標委員會的名義出具。雖然有關規(guī)章中沒有詳細明示，但是，簽署評標報告，也是每個成員的基本義務。

    （3）需要時配合質疑和投訴處理工作

    通常完成并向招標人提交了評標報告之后，評標委員會即告解散。但是，在招標投標活動中，有的招標項目還會發(fā)生質疑和投訴的情況。對于評標工作和評標結果發(fā)生的質疑和投訴，招標人、招標代理機構及有關主管部門依法處理質疑和投訴時，往往會需要評標委員會成員做出解釋，包括評標委員會對某些問題所作結論的理由和依據(jù)等?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標專家應參加對質疑問題的審議工作。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，評標委員會成員應配合財政部門的投訴處理工作，配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。

    （4）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責

    評標委員會成員在投標文件評審直至提出評標報告的全過程中，均應恪守職責，認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，這是每個成員最根本的義務。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介入、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進行私下串通。《招標投標法》和相關部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務。如果違反該類義務，將直接導致評標委員會成員承擔相應的法律責任。

    此外，評標委員會成員如果發(fā)現(xiàn)存在依法不應參加評標工作的情況，還應立即披露并提出回避。

    （5）遵守保密、勤勉等評標紀律

    對評標工作的全部內容保守秘密，也是評標委員會成員的主要義務之一。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。此外，每個成員還應遵守包括勤勉等評標工作紀律。應認真閱讀研究招標文件、評標標準和方法，全面地評審和比較全部投標文件。同時，應遵守評標工作時間和進度安排。

    （6）接受參加評標工作的勞務報酬

    評標工作實際上也是一種勞務活動。所以，個人參加評標承擔相應的工作和責任，有權依法接受勞務報酬?！对u標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購評審專家管理辦法》均明確了評標專家領取評標勞務報酬的權利。

    （7）其他相關權利和義務

    評標委員會成員還享有并承擔其他與評標工作相關的權利和義務。包括協(xié)助、配合有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法情況加以制止，向有關方面反映、報告評標過程中的問題等。