采購法律法規(guī)與政策考前復習指導(70)

    5.3.2評標委員會成員的權(quán)利和義務

    《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

    評標委員會是一個由評標委員會成員組成的臨時權(quán)威機構(gòu)。評標委員會的法定權(quán)利和義務，并不能等同于其成員個人的權(quán)利義務，但是需要其每個成員在評標活動中通過其個人行為實現(xiàn)。所以評標委員會成員的權(quán)利和義務，直接與評標委員會的法定權(quán)利和義務緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內(nèi)容?！对u標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》均對評標委員會成員，特別是評標專家的權(quán)利和義務做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個方面：

    （1）依法對投標文件進行評審和比較，出具個人評審意見

    評標委員會成員最基本的權(quán)利，同時也是其主要義務，即依法按照招標文件確定的評標標準和方法，運用個人相關(guān)的能力、知識和信息，對投標文件進行全面評審和比較，在評標工作中發(fā)表并出具個人評審意見，行使評審表決權(quán)。評標委員會成員應對其參加評標的工作及出具的評審意見，依法承擔個人責任?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較；招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。評標專家依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人的干預。評標委員會設(shè)負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權(quán)。《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標專家應承擔評標委員會的評標工作，評標專家應當分別填寫評標意見并對所提意見承擔責任?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規(guī)定，評標委員會成員應按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任?！墩少徳u審專家管理辦法》規(guī)定，評標專家享有對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)，對供應商所供貨物、工程和服務質(zhì)量的評審權(quán)，推薦中標候選供應商的表決權(quán)等權(quán)利；承擔為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見等義務。

    （2）簽署評標報告

    評標委員會直接的工作成果體現(xiàn)為評標報告。評標報告匯集、總結(jié)了評標委員會全部成員的評審意見，由每個成員簽字認定后，以評標委員會的名義出具。雖然有關(guān)規(guī)章中沒有詳細明示，但是，簽署評標報告，也是每個成員的基本義務。

    （3）需要時配合質(zhì)疑和投訴處理工作

    通常完成并向招標人提交了評標報告之后，評標委員會即告解散。但是，在招標投標活動中，有的招標項目還會發(fā)生質(zhì)疑和投訴的情況。對于評標工作和評標結(jié)果發(fā)生的質(zhì)疑和投訴，招標人、招標代理機構(gòu)及有關(guān)主管部門依法處理質(zhì)疑和投訴時，往往會需要評標委員會成員做出解釋，包括評標委員會對某些問題所作結(jié)論的理由和依據(jù)等?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標專家應參加對質(zhì)疑問題的審議工作?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規(guī)定，評標委員會成員應配合財政部門的投訴處理工作，配合招標采購單位答復投標供應商提出的質(zhì)疑。

    （4）客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責

    評標委員會成員在投標文件評審直至提出評標報告的全過程中，均應恪守職責，認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，這是每個成員最根本的義務。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介入、其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進行私下串通。《招標投標法》和相關(guān)部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務。如果違反該類義務，將直接導致評標委員會成員承擔相應的法律責任。

    此外，評標委員會成員如果發(fā)現(xiàn)存在依法不應參加評標工作的情況，還應立即披露并提出回避。

    （5）遵守保密、勤勉等評標紀律

    對評標工作的全部內(nèi)容保守秘密，也是評標委員會成員的主要義務之一。評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得私自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。此外，每個成員還應遵守包括勤勉等評標工作紀律。應認真閱讀研究招標文件、評標標準和方法，全面地評審和比較全部投標文件。同時，應遵守評標工作時間和進度安排。

    （6）接受參加評標工作的勞務報酬

    評標工作實際上也是一種勞務活動。所以，個人參加評標承擔相應的工作和責任，有權(quán)依法接受勞務報酬。《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購評審專家管理辦法》均明確了評標專家領(lǐng)取評標勞務報酬的權(quán)利。

    （7）其他相關(guān)權(quán)利和義務

    評標委員會成員還享有并承擔其他與評標工作相關(guān)的權(quán)利和義務。包括協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法情況加以制止，向有關(guān)方面反映、報告評標過程中的問題等。