采購(gòu)法律法規(guī)與政策考前復(fù)習(xí)指導(dǎo)(70)

    5.3.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員組成的臨時(shí)權(quán)威機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利和義務(wù)，并不能等同于其成員個(gè)人的權(quán)利義務(wù)，但是需要其每個(gè)成員在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中通過(guò)其個(gè)人行為實(shí)現(xiàn)。所以評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的權(quán)利和義務(wù)，直接與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法定權(quán)利和義務(wù)緊密相關(guān)，包括一系列明示及默示的內(nèi)容?！对u(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》均對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，特別是評(píng)標(biāo)專家的權(quán)利和義務(wù)做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個(gè)方面：

    （1）依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，出具個(gè)人評(píng)審意見

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員最基本的權(quán)利，同時(shí)也是其主要義務(wù)，即依法按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，運(yùn)用個(gè)人相關(guān)的能力、知識(shí)和信息，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行全面評(píng)審和比較，在評(píng)標(biāo)工作中發(fā)表并出具個(gè)人評(píng)審意見，行使評(píng)審表決權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)對(duì)其參加評(píng)標(biāo)的工作及出具的評(píng)審意見，依法承擔(dān)個(gè)人責(zé)任?！对u(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)審和比較；招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)專家依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員有同等的表決權(quán)?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)承擔(dān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)分別填寫評(píng)標(biāo)意見并對(duì)所提意見承擔(dān)責(zé)任?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任?！墩少?gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家享有對(duì)政府采購(gòu)制度及相關(guān)情況的知情權(quán)，對(duì)供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評(píng)審權(quán)，推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)等權(quán)利；承擔(dān)為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見等義務(wù)。

    （2）簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接的工作成果體現(xiàn)為評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告匯集、總結(jié)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)全部成員的評(píng)審意見，由每個(gè)成員簽字認(rèn)定后，以評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名義出具。雖然有關(guān)規(guī)章中沒(méi)有詳細(xì)明示，但是，簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告，也是每個(gè)成員的基本義務(wù)。

    （3）需要時(shí)配合質(zhì)疑和投訴處理工作

    通常完成并向招標(biāo)人提交了評(píng)標(biāo)報(bào)告之后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)即告解散。但是，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有的招標(biāo)項(xiàng)目還會(huì)發(fā)生質(zhì)疑和投訴的情況。對(duì)于評(píng)標(biāo)工作和評(píng)標(biāo)結(jié)果發(fā)生的質(zhì)疑和投訴，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及有關(guān)主管部門依法處理質(zhì)疑和投訴時(shí)，往往會(huì)需要評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員做出解釋，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)某些問(wèn)題所作結(jié)論的理由和依據(jù)等?！稒C(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)專家應(yīng)參加對(duì)質(zhì)疑問(wèn)題的審議工作。《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)配合財(cái)政部門的投訴處理工作，配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。

    （4）客觀、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在投標(biāo)文件評(píng)審直至提出評(píng)標(biāo)報(bào)告的全過(guò)程中，均應(yīng)恪守職責(zé)，認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)，這是每個(gè)成員最根本的義務(wù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與任何投標(biāo)人或者與招標(biāo)結(jié)果有利害關(guān)系的人進(jìn)行私下接觸，不得收受投標(biāo)人、中介入、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得彼此之間進(jìn)行私下串通?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》和相關(guān)部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務(wù)。如果違反該類義務(wù)，將直接導(dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    此外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員如果發(fā)現(xiàn)存在依法不應(yīng)參加評(píng)標(biāo)工作的情況，還應(yīng)立即披露并提出回避。

    （5）遵守保密、勤勉等評(píng)標(biāo)紀(jì)律

    對(duì)評(píng)標(biāo)工作的全部?jī)?nèi)容保守秘密，也是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的主要義務(wù)之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得私自透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。此外，每個(gè)成員還應(yīng)遵守包括勤勉等評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律。應(yīng)認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，全面地評(píng)審和比較全部投標(biāo)文件。同時(shí)，應(yīng)遵守評(píng)標(biāo)工作時(shí)間和進(jìn)度安排。

    （6）接受參加評(píng)標(biāo)工作的勞務(wù)報(bào)酬

    評(píng)標(biāo)工作實(shí)際上也是一種勞務(wù)活動(dòng)。所以，個(gè)人參加評(píng)標(biāo)承擔(dān)相應(yīng)的工作和責(zé)任，有權(quán)依法接受勞務(wù)報(bào)酬?！对u(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》均明確了評(píng)標(biāo)專家領(lǐng)取評(píng)標(biāo)勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)利。

    （7）其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)

    評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員還享有并承擔(dān)其他與評(píng)標(biāo)工作相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。包括協(xié)助、配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法情況加以制止，向有關(guān)方面反映、報(bào)告評(píng)標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題等。