項目管理與招標采購考前復習指導(52)

    3.2.4企業(yè)投資項目的決策

    （1）企業(yè)投資項目的決策程序P86

    企業(yè)投資決策是一個研究逐步深化的過程，其決策程序見圖3-16.

    圖3-16企業(yè)投資項目的決策程序P87

    （2）企業(yè)投資項目的核準程序及要求P86

    1）企業(yè)投資項目核準的類型。根據(jù)《決定》和國家發(fā)展和改革委頒布的有關改革配套文件，政府對企業(yè)投資項目的核準分為三類，即對內(nèi)資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設項目的核準，對內(nèi)資企業(yè)在我國境外投資工程建設項目的核準，以及對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資工程建設項目的核準。

    內(nèi)資企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大項目和限制類項目，需經(jīng)政府核準。重大項目和限制類項目的范圍，由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準，由《政府核準的投資項目目錄）作出規(guī)定，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。2004年9月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第19號令《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，規(guī)范了對內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資項目進行核準的程序、原則、內(nèi)容、效力等事項。

    外商投資項目和內(nèi)資企業(yè)境外投資項目，均需政府核準。政府審查的內(nèi)容，除了維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面外，還包括市場準入、資本項目管理等方面。2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第21號令《境外投資項目核準暫行管理辦法》，規(guī)范了對內(nèi)資企業(yè)境外投資項目核準的機關、權(quán)限、程序、條件及效力等事項。2004年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了第22號令《外商投資項目核準暫行管理辦法》，規(guī)范了對外資企業(yè)在我國境內(nèi)投資項目核準的機關、權(quán)限、程序、條件及效力等事項。

    2）企業(yè)投資項目核準的條件。政府機關主要根據(jù)以下條件對企業(yè)投資項目進行審查：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響等。

    已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。

    項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。

    3）企業(yè)投資項目核準程序。《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》規(guī)定的核準程序主要包括：

    ①編制項目申請報告。項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式五份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制。其中，由國務院投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制。

    ②申報。企業(yè)投資應由地方政府投資主管部門核準的工程建設項目，須按照地方政府的有關規(guī)定，向相應的項目核準機關提交項目申請報告。國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的項目，可直接向國務院有關行業(yè)主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見。計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資應由國務院投資主管部門核準的工程建設項目，可直接向國務院投資主管部門提交項目申請報告，并附上項目所在地省級政府投資主管部門的意見；其他企業(yè)投資應由國務院投資主管部門核準的工程建設項目，應經(jīng)項目所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門提交項目申請報告。企業(yè)投資建設應由國務院核準的項目，應經(jīng)國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送項目申請報告。

    ③受理。項目核準機關如果認為申報材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后一次告知項目申報單位，要求項目申報單位澄清、補充相關情況和文件，或?qū)ο嚓P內(nèi)容進行調(diào)整。

    項目申報單位按要求上報材料齊全后，項目核準機關應正式受理，并向項目申報單位出具受理通知書。

    ④委托評估。項目核準機關在受理核準申請后，如有必要，可委托有資格的咨詢機構(gòu)進行評估。

    接受委托的咨詢機構(gòu)應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔責任。咨詢機構(gòu)在進行評估時，可要求項目申報單位就有關問題進行說明。

    ⑤行業(yè)主管部門審核。項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其他行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后向項目核準機關提出書面審核意見。

    ⑥征求公眾意見和專家評議。對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。

    ⑦核準期限。項目核準機關應在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在20個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。

    項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。

    ⑧核準決定。對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關；對不同意核準的項目，應向項目申報單位出具不予核準決定書，說明不予核準的理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經(jīng)國務院核準同意的項目，由國務院投資主管部門出具項目核準文件。

    ⑨對核準決定異議的處理。項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。