【碩士】政府工程集中采購制度研究——以上海市為例

內容簡介

　　【碩士】政府工程集中采購制度研究——以上海市為例　　授予學位：碩士　　學位授予單位：復旦大學　　學位年度：2007　　工程采購是政府采購的重要組成部分。依據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，工程采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的工程項目的行為．工程采購不僅包括工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理的發(fā)包，重要材料、設備的采購，它還包括項目實施的過程管理，竣工驗收。工程采購是獲得工程產品的全過程活動。政府工程作為權重最高的采購對象，實施集中采購可以實現(xiàn)政府采購多種政策功能?！　? 由于工程采購管理先于政府采購出現(xiàn)，政府工程已集中到發(fā)展改革委員會和建設行政部門統(tǒng)一管理，加上《招標投標法》早于‘政府采購法》出臺，已有相應配套的機構和規(guī)章制度。實施政府工程的統(tǒng)一采購，就涉及到部門權利的重新劃分與組合，有難以協(xié)調的部門利益關系，這也是目前工程采購推展不利的重要原因。本文以上海市為例，分析了工程類政府采購實施的現(xiàn)狀。自實行政府采購制度以來，上海市的工程采購工作在探索中不斷發(fā)展，拿出了關于工程采購的法律銜接分析意見，啟動了工程采購的部門協(xié)調工作，制定了工程采購實施方案，實施的集中采購工程項目在節(jié)約資金和遏制腐敗等方面都取得了一定成效。但目前存在的問題是集中采購規(guī)模仍然太小，納入集中采購目錄的工程項目僅限于采購人自用或自身受益的一些改造修繕工程。投貿巨大的新建建筑工程、市政道路、水利項目等均還游離于政府采購范圍之外．這些項目仍然沿用傳統(tǒng)分散采購模式，管理上存在采購主體不明確、市場公開化程度低、資金浪費嚴重等弊端，導致工程建設管理水平低下，工程項目的超標準和低質量以及貪污腐敗問題叢生．在世界發(fā)達國家和地區(qū)，政府工程都是政府采購的一部分?；谄滟Y金的公共性，發(fā)達國家對政府工程管理的基本目標是公平、誠實、經濟和效率。向所有競爭政府工程的投標者提供相同的機會，盡量減少采購中的腐敗機會，以盡可能最低的價格采購到理想質量的服務。本文比較了美國、德國和香港特區(qū)政府工程的管理模式，它們雖然在具體制度和方法上有不少差別，但管理原則是基本相同的，系統(tǒng)配套的法律法規(guī)、明確清晰的職責分工、相對集中的專業(yè)化管理、嚴格規(guī)范的管理程序以及自由公平的市場運作都是值得我們借鑒和學習的?！　? 政府工程的集中采購仍處于起步階段，面臨的困難很多，加快推進工程項目政府采購的開展，需要進一步協(xié)調解決‘政府采購法》和‘招標投標法》這兩部處于同一位階的公共采購法律之間存在的沖突和矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調各方面力量，建立統(tǒng)一的政府工程采購市場。針對現(xiàn)階段中國的國情，面對即將開始的WTO《政府采購協(xié)定》的談判，本文認為政府工程應該堅持三個原則，一是凡能夠實施集中采購的，就不應該實行分散采購，二是凡能夠實行招標方式完成的政府采購，就不應該考慮非招標方式，三是凡是使用履行政府公共職能的資金，就應該納入政府采購法規(guī)的覆蓋范圍，大力推行、深化政府采購制度的改革?！　?

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