【考友分享】工程基建項目工程造價控制

一般基本建設(shè)項目竣工決算審核的內(nèi)容就是工程造價的審定。有一定理論水平和實際工作經(jīng)驗的人員審定一個中小型項目的造價應(yīng)不是難事，只要核清工程量，套準(zhǔn)定額子目，算好材料價差，收取各項費用等。為了謀取超額利潤，一些施工單位則采取一些隱蔽性強、表面合法合規(guī)的手法進行高估冒算。

一、基建工程項目竣工結(jié)算存在問題1、設(shè)計環(huán)節(jié)“做文章”。項目投資控制的關(guān)鍵在于施工以泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)論壇前的投資決策和設(shè)計階段。一般建設(shè)單位比較關(guān)心大設(shè)計方案的美觀性和實用功能，而很少過問設(shè)計方案經(jīng)濟上的合理性，以至在施工過程中出現(xiàn)過多設(shè)計變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。因此建設(shè)單位在設(shè)計階段應(yīng)抓住兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要通過設(shè)計招標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計單位，在信譽、設(shè)計水平、管理能力等方面要能較好地滿足要求，要盡可能地減少因設(shè)計原因增加工程造價的風(fēng)險。二是設(shè)計方案的選擇。在項目做出投資決策后，控制項目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計，而設(shè)計方案的優(yōu)劣則至關(guān)重要。建設(shè)單位一定要通過技術(shù)分析、經(jīng)濟評價、多方案比較來選擇設(shè)計方案。通過多方案比較，建設(shè)單位可直接排除超概算投資的方案，使建設(shè)項目的性能與費用之比最優(yōu)，力求在技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進。大型項目方案設(shè)計階段的造價控制點在整個項目造價的70%左右，中小型項目也不例外，施工圖設(shè)計的合理與否直接影響投資額的高低。因此，有些就在設(shè)計階段上做文章，使得施工圖過于“保守”，以從中圖利。

2、施工環(huán)節(jié)“偷漏”點。因為我國目前采取的是計量（監(jiān)理）與評價（結(jié)算）分離的工程監(jiān)管模式。搞結(jié)算審核工作的造價工程師施工時一般不到現(xiàn)場，結(jié)算審核時工程量的計算依據(jù)主要就是施工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）偷工減料提供了可能。泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)論壇3、虛報工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量計算正確與否對工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工期長或由兩個施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工程量重復(fù)計算的現(xiàn)象，特別是對交界工程，從打基礎(chǔ)、砌墻體開始，到樓層、屋面防水找平等，兩個不同的工程隊都計算因而造成重復(fù)。有的由于設(shè)計變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時不作調(diào)整，使工程量多計算。

4、高套定額。基建工程決算的編制都是依據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定的定額基價計算的，基價是否被套高，定額是否被錯用，在選用子目時是否有重復(fù)等現(xiàn)象。這都是影響建筑安裝工程決算價格高低的關(guān)鍵。目前有些工程不按本省、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套，有的跨年度工程不按工程實際進度合理收費，而是以定額費用高的年度為全部工程計價依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手段來增加工程直接費用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在決算中套用，以增大材料用量和價格，爭取不正當(dāng)利益。有些工程在編制竣工決算時套用了綜合定額后再套用單項，重復(fù)計算同一塊費用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計算原則等，其目的是提高工程造價，增加承包收益。

5、提高工程類別取費標(biāo)準(zhǔn)及施工資質(zhì)級別。工程類別是決定一項工程間接費用高低的依據(jù)，是影響工程造價的重要因素，但在實際工作中由于工程類別、施工企業(yè)資質(zhì)等級不同，工程執(zhí)行的取費標(biāo)準(zhǔn)也不同。所以，有的施工企業(yè)在編制工程決算時自行提高工程類別、取費標(biāo)準(zhǔn)。這種不按企業(yè)自身性質(zhì)、資質(zhì)等級及建筑工程類別取費標(biāo)準(zhǔn)編制的竣工結(jié)算，如不認(rèn)真審查只能使工程造價一高再高。

6、提高材料價格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，在實際工作中經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制決算時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素。一般建筑材料價格執(zhí)行信息價，這個價格已考慮到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大做文章。如施工單位開具的發(fā)票價格與當(dāng)時市場價格不吻合，施工時用低等級材料，結(jié)算時卻套用高等級材料價格結(jié)算。明明是當(dāng)?shù)夭少彽母鞣N材料，出具的卻是外地采購的發(fā)票，以圖多計取材差和采購保管費等。來源：泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)的美女編輯們7、虛設(shè)費用。有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工結(jié)算中欺騙甲方不懂，列入許多機械費用；有些工程根本不需要搶時間進度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等。

8、合同條款充當(dāng)“保護傘”。有些施工單位在施工合同中除按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調(diào)費、包干系數(shù)、技術(shù)措施費、下浮比例以及特種建材價格等。

我國在上個世紀(jì)70年代末80年代初就要求概算不超估算，預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。“三算”是建設(shè)單位在建設(shè)項目實施階段控制工程造價的三道閘口，他們?nèi)咧g存在著互相聯(lián)系又互相制約的關(guān)系。設(shè)計概算是確定項目投資的依據(jù)；施工圖預(yù)算是設(shè)計概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據(jù)；工程結(jié)算是對建設(shè)工程實際價格的確認(rèn)。抓住了“三算”就能對工程造價進行有效地控制。

二、工程造價的控制應(yīng)把握的重點問題1、核準(zhǔn)工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個工程取費和計稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準(zhǔn)，就會導(dǎo)致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認(rèn)真地調(diào)查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對工程決算進行逐項審查驗證。審查的重點應(yīng)放在容易重復(fù)計算或隱蔽工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過梁的重疊部位等。以核定工程價款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項目實際完成的工程量是否相符，是否存在多報、虛報問題。在磚木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木制作工程，磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土工程均為審核重點。在審查過程中，既要認(rèn)真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續(xù)又要按設(shè)計要求仔細(xì)復(fù)查計算工程量，必要時，還應(yīng)開挖勘察，要抱著實事求是的工作態(tài)度把工程量核實摸清。來源：泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)2、審查定額套用。在實施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程資料進行復(fù)核，在審查定額套用時，要審查定額套用的合理性、合法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定額編號與所對應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價所包含的項目內(nèi)容是否重復(fù)計算，定額基價的換算過程是否完全正確。還要看定額文件頒布的時間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定額在不同情況下使用時換算以及定額說明中的注意事項，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤地使用定額核實工程造價。泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)－全國最大教育類網(wǎng)站（www．jianshe99.com）

3、把住材料價差調(diào)整關(guān)。根據(jù)國家規(guī)定的建筑、安裝工程材料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對施工單位竣工結(jié)算中的材料價差進行審核。對定額中和招標(biāo)文件中無明確規(guī)定的材料價格，應(yīng)進行市場了解，并將了解情況與承、發(fā)包雙方對接。由于建筑材料的市場價與定額取定價的價差，對工程造價影響很大，如果不嚴(yán)格審核材料價差，工程成本就很容易被增大。在對材料價格進行審核時主要從五個方面進行把關(guān)：一是確定計差價的材料，不該進行調(diào)差的決不進行調(diào)差；二是按設(shè)計圖紙核算定額所需材料用量或按施工實際核定用量；三是核定材料市場價格與預(yù)算價格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購保管費和稅金；四是在編制預(yù)、決算時，所取定的材料價格，是否跨期高套；五是對大型設(shè)備、特種建材采購以及普通建材大批采購有必要實行實地審核程序。對于按系數(shù)法計算的材差部分，注意材差系數(shù)的變化和材差計算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。

4、查對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證，核實工程造價。在工程建設(shè)中，對于設(shè)計圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場又實際發(fā)生的工程項目和費用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認(rèn)可，運用談判、協(xié)商等手段要求償付費用。如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。施工企業(yè)一般都存在多報造價的問題，有時也有錯（低）套、漏算現(xiàn)象，但對于查出來的高套、多算、重復(fù)算的數(shù)據(jù)一般都不會輕易認(rèn)帳，只有在證據(jù)充分確鑿的情況下才會改變態(tài)度。所以，核定工程總造價既要靠對每一環(huán)節(jié)的扎實工作，又要按照定額政策據(jù)理力爭，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價，以提高審查質(zhì)量，有效地發(fā)揮審核人員對竣工決算的審查、監(jiān)督作用。本文來源：泛普軟件-工程項目管理系統(tǒng)網(wǎng)5、審核工程造價中的取費。審核時施工企業(yè)首先提供有關(guān)部門核發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級證書。以確認(rèn)工程竣工決算收費的正確性。主要從把握工程項目的四個要素入手：其一是審查施工合同。如合同規(guī)定按乙級取費，但施工企業(yè)取費時提高了一個檔次，按丙級取費，造成工程造價的多計；其二應(yīng)注意掌握建筑市場的價格行情，了解建筑工程的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一時期的平均造價指標(biāo)情況；其三是在計取各項費用時所確定的基數(shù)是否符合地方文件規(guī)定，取費系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì)一致，費用內(nèi)容有無重復(fù)計算的問題；其四是看設(shè)計是否變更，設(shè)計變更費用的計算是否符合要求等。

6、謹(jǐn)慎從審，探究合同條款的真實性、合理性。對地方矛盾協(xié)調(diào)費、技術(shù)措施費、搶工費等一般以實際發(fā)生簽證計；下浮比例一般以招投標(biāo)定的比例計。

我國在工程造價管理上，是以定額管理為基礎(chǔ)建立起來的一套造價管理體系。目前我國的建筑市場正處于繁榮階段，工程項目的規(guī)模日益擴大，技術(shù)和施工水平不斷提高，只有加強內(nèi)部管理水平，提高自身素質(zhì)才能對工程項目進行全面的監(jiān)督和控制。來源：www.jianshe99.com建設(shè)單位的基建管理人員應(yīng)具備較好的職業(yè)道德和較高的業(yè)務(wù)水平。開工前要做好圖紙會審和施工組織設(shè)計的審批、施工圖預(yù)算的審核及施工合同的簽訂等工作。施工過程中建設(shè)單位的基建管理人員要嚴(yán)格把關(guān)，特別對設(shè)計變更及有關(guān)簽證要從技術(shù)及經(jīng)濟兩方面進行全面考慮。這項工作主要是對施工圖、竣工圖、施工企業(yè)工程日記、計劃及各種簽證、記錄進行審查，查看其真實性，是否符合客觀實際，簽訂內(nèi)容是否與原合同相符。工程竣工后要做好工程結(jié)算造價的初審和資料的歸集工作。要防止某些人為了個人私利與施工企業(yè)同流合污，亂開單、亂簽證，不惜犧牲國家和集體的利益。加強自身學(xué)習(xí)，提高實踐能力，以技術(shù)水平服人。只有憑著扎實的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗，才可以駁倒施工方的歪理。

項目竣工決算審核工作，由于工程類型很多，同一類型工程的個體又各具特色，因此內(nèi)容豐富，具體問題很多。這就需要我們在基建項目建設(shè)中抓住“六個關(guān)鍵”來展開工作：一是抓住“項目立項”，從源頭把關(guān)；二是抓住施工單位準(zhǔn)入關(guān)；三是抓住隱蔽工程驗收關(guān)；四是抓住現(xiàn)場材料使用關(guān)；五是抓住竣工驗收關(guān)。六是抓住項目決算審查關(guān)?？傊こ炭⒐そY(jié)算審查是一項技術(shù)性經(jīng)濟性和政策性都很強的工作，審查時必須遵循有關(guān)政策及定額中的規(guī)定，做到實事求是。作為工程造價的專職審價人員除具備良好的職業(yè)道德和精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)外，還須因時因地認(rèn)真做好竣工決算的審核工作才能有效控制工程造價，為企業(yè)為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，為單位樹立良好的執(zhí)業(yè)形象。

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