深化財稅體制改革總體方案出臺漸近

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

    近期，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議了《深化財稅體制改革總體方案》，討論已久的財稅體制改革的頂層設(shè)計方案出臺漸近。

    過去一年多，關(guān)于財稅體制改革整體方案討論不斷，官方也動作頻繁。

    今年4月，時隔兩年后預(yù)算法草案三審啟動；今年預(yù)算報告中提出的地方債自發(fā)自還試點已經(jīng)拉開帷幕；“營改增”已經(jīng)將電信業(yè)納入試點范圍，學(xué)者和市場人士均認(rèn)為今年試點有望繼續(xù)擴(kuò)大至生活服務(wù)業(yè)。根據(jù)安排，“營改增”將在明年完成。

    此外，關(guān)于環(huán)境稅和房地產(chǎn)稅法立法，目前已經(jīng)成立起草小組。

    諸多舉措表明，財稅體制改革的步伐正在加快。

    財稅系統(tǒng)內(nèi)部，對未來財稅體制改革如何進(jìn)行，也有諸多討論。多位省級財稅系統(tǒng)干部接連撰文，均談到目前存在市場與政府邊界不清的問題。

    浙江省財政廳廳長錢巨炎此前撰文指出，在市場觀念方面，需要厘清政府與市場、社會的邊界，清晰界定公共財政的支出責(zé)任，改變以往“大包大攬、疲于應(yīng)付、被動埋單”的局面。在此基礎(chǔ)上，善于用市場觀念和契約精神來統(tǒng)籌財稅工作，“盡量減少直接扶持和行政干預(yù)，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇?lsquo;一企一策’式的優(yōu)惠政策，營造公平競爭的市場環(huán)境。”

    廣東省財政廳廳長曾志權(quán)也表示，目前存在政府與市場的邊界不清晰問題，“同時，政府包攬了許多社會可以自主治理的事務(wù)，存在習(xí)慣以行政方式管理公共事業(yè)，替代社會自行管理、行業(yè)自律，導(dǎo)致企業(yè)和社會對政府的依賴。”

    此外，錢巨炎表示，推動財稅改革需要樹立市場、法治、發(fā)展、底線和績效五種觀念。

    曾志權(quán)則表示，現(xiàn)在還存在事權(quán)與支出責(zé)任不相適應(yīng)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方式滯后、財政公共服務(wù)職能發(fā)揮不到位等問題。

    在底線觀念方面，錢巨炎解釋說，制定出臺財稅政策，特別是增支政策時，既要盡力而為，更要量力而行，不要把胃口一下子吊得太高；要把可能遇到的情形都考慮進(jìn)去，不僅要看當(dāng)前的可支付能力，還要看長遠(yuǎn)的可支付能力；不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應(yīng)”可能帶來的隱性支出壓力。

    曾志權(quán)則表示，現(xiàn)在習(xí)慣采取計劃和行政手段管理經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段沒有得到充分利用；政府對各類投資主體在公平配置資源方面還存在不平等對待問題，存在“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象，習(xí)慣“點對點”對企業(yè)個性方面的支持，統(tǒng)籌考慮提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“點對面”的統(tǒng)一性和普惠性支持措施不夠，導(dǎo)致企業(yè)特別是國有企業(yè)認(rèn)為“找市場不如找市長”，把大量的精力和時間用在要政策、爭資金上。

    目前由于事權(quán)劃分不夠清晰，執(zhí)行中缺乏穩(wěn)定性，經(jīng)常存在“上級點菜，下級買單”的局面。

    曾志權(quán)還提出探索建立地方稅體系。“在明確政府間事權(quán)和支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，完善財政體制，理順中央與地方的收入劃分關(guān)系，并加快建立地方稅體系，明確地方主體收入，將具備一定規(guī)模、收入來源穩(wěn)定、與產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的稅種作為地方稅種，促進(jìn)形成具有地方特色的產(chǎn)業(yè)體系和稅源結(jié)構(gòu)，確保地方承擔(dān)事權(quán)范圍內(nèi)相應(yīng)支出責(zé)任的財力需要，增強(qiáng)地方自主發(fā)展的積極性。 

相關(guān)閱讀:

• 深化財稅體制改革總體方案有望盡快出臺 2014年06月10日
• 引領(lǐng)中國財稅體制改革的頂層設(shè)計方案有望盡快出臺 2014年06月09日