“習(xí)近平版”五年規(guī)劃成形 東部戰(zhàn)略重啟

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中共十八大后，習(xí)近平首次回到曾經(jīng)主政的浙江考察，并在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_華東七省市負(fù)責(zé)人座談會。對此，香港《大公報》網(wǎng)站29日刊文分析指，這不僅是習(xí)近平在地方考察期間所主持的為數(shù)不多的省市一把手座談會，更是其首個聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動，當(dāng)中釋放出來的豐富信息頗耐人尋味。而未來五年里，東部沿海地區(qū)有望成為中國新一輪改革開放的試驗田。 文章摘編如下： 兩年多來，類似規(guī)格和形式的座談會屈指可數(shù)，有據(jù)可查的包括2013年7月23日習(xí)近平在湖北武漢主持召開的部分省市負(fù)責(zé)人座談會，以及今年2月26日習(xí)近平在視察北京期間組織京津冀三省市領(lǐng)導(dǎo)參加座談會。不過前者主要是就全面深化改革征求意見建議，為十八屆三中全會預(yù)熱，后者則著眼于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，與此次以“十三五”規(guī)劃為主題、全面闡述未來五年中國經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路的座談會內(nèi)容相比，重要性不可同日而語。 “十三五”料更具“習(xí)式特色” 去年4月17日，國家發(fā)改委組織召開“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，標(biāo)志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。 比較而言，“十二五”規(guī)劃編制過程中，最高領(lǐng)導(dǎo)人親自主抓的場景不太常見，除了在向黨外人士征求意見時，須由時任中共中央總書記胡錦濤出面主持外，其他與地方省市負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者的座談交流，多交由時任國務(wù)院總理溫家寶負(fù)責(zé)。 而擁有中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長身份的習(xí)近平，顯然將對這一國民經(jīng)濟領(lǐng)域最重要、最高規(guī)格的規(guī)劃傾注了更多時間精力。事實上，這并非習(xí)近平首次在公開場合提及“十三五”規(guī)劃。早于今年3月全國兩會期間，他在參加團組討論時就特別談到，“我正在集中思考‘十三五'規(guī)劃。這是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的規(guī)劃。”兩會結(jié)束后，他在會見歐洲議會議長舒爾茨時又說到，“我們還將研究制定‘十三五’規(guī)劃，相信在新的規(guī)劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇。” 之所以對“十三五”規(guī)劃如此重視，一方面當(dāng)然與中國當(dāng)下面臨的經(jīng)濟形勢密不可分，習(xí)近平在浙江考察時特別提到“路總是有的，路就在腳下”，顯示當(dāng)前亟需用一部既高瞻遠(yuǎn)矚又具可操作性的發(fā)展規(guī)劃，描繪出清晰可見的時間表和路線圖，來提振士氣和信心。 “十三五”規(guī)劃是習(xí)近平主政之后編制的第一個五年規(guī)劃，中國在全面建成小康社會最后沖刺的五年里該如何走得既穩(wěn)又好，規(guī)劃將發(fā)揮的歷史作用至關(guān)重要。 據(jù)悉，“十三五”規(guī)劃已于今年春節(jié)前正式進入編制階段，編制工作大約會持續(xù)半年。按照往年五年規(guī)劃的出爐流程，今年是規(guī)劃編制承上啟下的定調(diào)年。一般來說，在規(guī)劃編制起草完善的過程中，將經(jīng)過多次高層審議，而后將規(guī)劃初稿于今年秋季召開的中共中央全會上提交審議，并確定基本規(guī)劃思路。2016年，也就是“十三五”開局之年的全國兩會上，將通過正式的“十三五”規(guī)劃綱要。 有消息稱，中央多個核心決策部門的人士均已參與起草工作，規(guī)劃編制還以課題的形式凝聚著各領(lǐng)域?qū)W者智囊、學(xué)科帶頭人和社會賢達(dá)的智慧?？梢灶A(yù)見的是，“十三五”規(guī)劃草案，將更多地貫徹習(xí)近平主政理念，打上“習(xí)氏政治經(jīng)濟學(xué)”的脈絡(luò)烙印。 東部沿海將獲更大改革話語權(quán) 這一特點，亦可從習(xí)近平首次開展聽取“十三五”規(guī)劃意見建議的公開活動，便選擇華東地區(qū)，得到進一步印證。此次他在浙江考察調(diào)研時專門強調(diào)，要“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”，而實際上，“干在實處 走在前列”曾經(jīng)是習(xí)近平2003年至2007年擔(dān)任中共浙江省委書記期間的施政思路。 由此可見，在未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展中，有望“走在前列”的浙江乃至整個東部沿海地區(qū)，將被賦予更大的責(zé)任和使命，也自然將獲得更多的關(guān)注和支持。這也被輿論解讀為——“東部戰(zhàn)略”重啟。 上世紀(jì)90年代以來，在鼓勵東部沿海率先發(fā)展的方針下，從北到南，遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區(qū)、天津濱海新區(qū)、京津冀地區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、浙江沿海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、海峽西岸、珠江三角洲地區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)等規(guī)劃紛紛上升為國家戰(zhàn)略，形成中國繼改革開放之后又一輪沿海大規(guī)劃和大發(fā)展的高潮。此后，為加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，中央先后作出實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起等重大戰(zhàn)略決策，發(fā)展重心有所轉(zhuǎn)移。 而從目前來看，正在起草的“十三五”規(guī)劃，極有可能將重新賦予東部沿海地區(qū)更重要地位。這顯然并非簡單的“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，分析可見，下行壓力加大是中國經(jīng)濟運行面臨的最突出問題，且至今尚無明顯筑底跡象，過去的增長點出現(xiàn)下滑而新增長點尚不清晰。 從區(qū)域來看，過去主要依靠的東部沿海地區(qū)支撐全國增長，隨著出口受阻，傳統(tǒng)制造業(yè)外移，環(huán)境約束強化和生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)增速普遍下滑，上海甚至取消了GDP增長目標(biāo)，而四川、重慶、新疆等地雖然經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢相對較好，但體量畢竟有限，難以扭轉(zhuǎn)整個下行態(tài)勢。 在此背景下，唯有在“十三五”規(guī)劃中更好地發(fā)揮東部沿海地區(qū)的作用，才能促其憑借良好的發(fā)展區(qū)位、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、先進的管理模式、雄厚的科技支撐，在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展模式方面發(fā)揮更為重要的引領(lǐng)作用，并成為推動中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐力量。 此番意蘊深遠(yuǎn)的“浙江行”，已經(jīng)清晰傳遞出高層聲音，期待東部沿海加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的步伐，提高發(fā)展活力和核心競爭力;同時，無論是首先獲得自貿(mào)區(qū)試驗落戶的上海，還是第二批獲批自貿(mào)區(qū)的天津、廣東、福建，均處在沿海開放前沿，這一區(qū)域未來也將率先承擔(dān)起為全國引路、試驗的任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗供其他地區(qū)借鑒。 顯然，東部戰(zhàn)略“重啟”之下，再次站在區(qū)域發(fā)展“鎂光燈”下的東部沿海地區(qū)，將獲得更多的重視及話語權(quán)，與其說這是國家區(qū)域發(fā)展重點發(fā)生轉(zhuǎn)移，不如說是從“轉(zhuǎn)型升級”的角度出發(fā)考慮“東部率先”。可以預(yù)料的是，未來五年里，東部沿海地區(qū)有望成為中國新一輪改革開放的試驗田。