發(fā)改委力推三大戰(zhàn)略交通項目 通過PPP籌資

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5月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關于當前更好發(fā)揮交通運輸支撐引領經濟社會發(fā)展作用的意見》（下稱《意見》），《意見》對下一階段的交通項目儲備、重點領域的項目以及資金來源和融資模式進行了系統(tǒng)性闡述。“一帶一路”、京津冀一體化和長江經濟帶這三大國家戰(zhàn)略將成為下一階段交通投資的重點領域，中西部地區(qū)的交通短板在未來也將逐步補上。同時，在籌集資金方面，《意見》提出了推廣PPP模式、成立交通運輸發(fā)展基金等多種方式。 《意見》稱，未來交通運輸的整體發(fā)展形勢和大的方向是：通過加快補短板促進區(qū)域協調發(fā)展，通過優(yōu)化布局引導經濟結構調整，通過加大投資力度服務穩(wěn)增長穩(wěn)投資。 交通投資歷來是穩(wěn)增長的“神器”和“不二法門”。從此次《意見》提到的項目儲備和項目投向上，足以窺見未來一段時間，交通投資的體量是巨大的。 《意見》稱，在“一帶一路”交通走廊建設方面。將推進中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉烏、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互聯互通交通基礎設施建設。建設中俄、中哈油氣管道。構建對內連接綜合運輸大通道、對外輻射全球的海上絲綢之路走廊。建設環(huán)繞我國大陸的沿邊沿海普通國道，研究建設沿邊鐵路，研究瓊州海峽、渤海海峽跨海通道工程。 在京津冀一體化上，將加快北京新機場建設，推進北京至霸州鐵路、北京新機場軌道交通快線等配套工程；建設北京至唐山城際鐵路，規(guī)劃研究天津至石家莊、天津至承德鐵路，打造“軌道上的京津冀”。 在長江經濟帶交通走廊方面，將研究建設沿江高速鐵路，建設商丘經合肥至杭州、徐州至鹽城等鐵路，香格里拉至麗江、六盤水至威寧（黔滇界）等公路。實施武漢、長沙、重慶、貴陽機場擴建，建設成都新機場。 除三大戰(zhàn)略外，未來交通投資的重點領域還包括中西部（含東北）交通項目和推進實施新型城鎮(zhèn)化重大項目。 在培育交通新的增長點方面，《意見》提出，未來將合理發(fā)展城市軌道交通、鼓勵開行市郊快鐵、研究建設貨運、大力發(fā)展通用航空、加快建設城市停車場、優(yōu)化銜接城市內外交通、全面推進交通智能化、改造升級運輸裝備。 北交大經管學院教授趙堅表示，政府未來要推出如此巨大體量的交通項目，資金的籌集是個很大的問題。在這方面，《意見》提出：將通過推廣政府與社會資本合作模式（PPP）和完善交通運輸發(fā)展基金政策等方面來解決資金問題。 趙堅表示，上述籌資模式有效性有待觀察。從鐵路項目近年來的籌資情況來看，雖然國務院在2013年推出了鐵路投融資改革意見，但實際上近兩年來鐵路建設融資依然主要依靠貸款和發(fā)債。 《意見》稱將研究進一步支持鐵路發(fā)展基金的相關政策。具體而言：研究改革政府專項建設資金使用方式，對經營性項目由直接投資項目改為與社會資本共同設立交通投資基金，降低社會資本投資風險，改善投資預期，放大政府投資效應，優(yōu)先投資國家重大項目。研究設立長江經濟帶交通發(fā)展基金，支持區(qū)域交通建設。各地可借鑒京津冀地區(qū)建立城際鐵路投資協同機制、江西省設立鐵路產業(yè)投資基金等做法，研究出臺投資、土地等優(yōu)惠政策，鼓勵民間資本設立交通產業(yè)投資基金，投資城際鐵路等資產界面清晰的項目。允許符合條件的、以新建項目設立的企業(yè)為主體發(fā)行項目收益?zhèn)?，支持交通重大項目發(fā)行永續(xù)期債券。規(guī)范和清理交通運輸領域收費，減輕運輸企業(yè)經營負擔。