節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)問(wèn)題 首要就是節(jié)水優(yōu)先

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    昨日5月29日，水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高工李原園接受中國(guó)政府網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，詳談節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)問(wèn)題，他表示，針對(duì)水資源首先要做的事情就是節(jié)水優(yōu)先，“國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將節(jié)水列入重大水利工程，這是首次。”

    5月21日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。并要求建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。

    據(jù)了解，目前社會(huì)民間資本參與水利工程建設(shè)面臨多重障礙，參與度不高，為破解這一難題，水利部正在研究新政策，進(jìn)一步放低門(mén)檻、放寬范圍，吸引社會(huì)資本參與。

    水利工程建設(shè)提速

    我國(guó)水資源相對(duì)短缺、分布不均，人均水資源量只占世界平均的28%，耕地畝均水資源量?jī)H為世界平均的一半。同時(shí)，污水排放、人口總量大、洪澇災(zāi)害等問(wèn)題，也對(duì)水安全構(gòu)成了較大威脅。

    水利部教授級(jí)高工汪安南表示，節(jié)水供水重大水利工程是水利基礎(chǔ)設(shè)施體系的重點(diǎn)和關(guān)鍵，在保障水安全和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于重要的先導(dǎo)地位，是促進(jìn)區(qū)域、流域協(xié)同發(fā)展的重要手段。

    根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議安排，在今明年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程。工程建成后，將實(shí)現(xiàn)新增年供水能力800億立方米和農(nóng)業(yè)節(jié)水能力260億立方米、增加灌溉面積7800多萬(wàn)畝，使我國(guó)骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。

    “這次國(guó)務(wù)院的部署，在繼續(xù)抓好中小型水利設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，集中力量有序推進(jìn)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，我認(rèn)為是十分緊迫和必要的。”汪安南說(shuō)。

    同時(shí)，為破解目前面臨的嚴(yán)峻的水危機(jī)，國(guó)務(wù)院會(huì)議部署了五個(gè)方面的工程建設(shè)規(guī)劃，包括推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、加快實(shí)施重大引調(diào)水工程、建設(shè)重點(diǎn)水源工程、實(shí)施江河湖泊治理骨干工程、開(kāi)展大型灌區(qū)建設(shè)工程等。

    對(duì)此，李原園認(rèn)為需要從四個(gè)方面著力，涉及堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、控需減荷、提高水的循環(huán)利用水平、加強(qiáng)引調(diào)水和水源工程建設(shè)。

    值得注意的是，國(guó)家對(duì)水利工程的重視程度顯著增加。李原園表示，過(guò)去也在搞節(jié)水，但是作為一項(xiàng)重大工程列出來(lái)，這是首次。

    進(jìn)一步向民資放開(kāi)

    近年來(lái)，我國(guó)在推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)方面的力度不斷加大，全國(guó)水利建設(shè)投資規(guī)模快速增加，在2012年已突破4000億元。

    不過(guò)，從近些年水利建設(shè)投資經(jīng)驗(yàn)看，主要還是以中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入為主，民間資本參與比例較小。一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家稱(chēng)，在水利建設(shè)投資中，社會(huì)資金投入占比一直很低，估計(jì)近兩年社會(huì)資金年投入不超過(guò)百億元。

    汪安南認(rèn)為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)、民間投資主體，以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營(yíng)等方式投入水利工程建設(shè)，特別是重大水利工程終端配套設(shè)施建設(shè)，解決好“最后一公里”問(wèn)題，需要發(fā)揮市場(chǎng)的力量，吸引社會(huì)投資主體參與建設(shè)。

    國(guó)務(wù)院也要求建立政府和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)和管理。

    實(shí)際上，2012年6月，水利部就印發(fā)了 《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》和《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，對(duì)民間資本參與農(nóng)田水利和水土保持建設(shè)的參與范圍和方式作出了明確規(guī)定，提出了相關(guān)鼓勵(lì)政策和扶持措施。

    但是，一位水利部知情專(zhuān)家稱(chēng)，在實(shí)際操作中面臨很多困難，如工程建設(shè)中抵押貸款、貼息等需求及如何體現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資效益等問(wèn)題。

    為解決民間資本參與的問(wèn)題，汪安南透露，水利部正在研究制訂鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與水資源綜合利用工程建設(shè)的政策。

    汪安南進(jìn)一步介紹，這項(xiàng)政策要起到吸引社會(huì)資本的作用，考慮到水利工程的公益性特點(diǎn)，在政策中應(yīng)明確政府投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、金融支持、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、權(quán)益保障等方面的內(nèi)容，促進(jìn)民間資本在更廣范圍、更大程度上參與水利建設(shè)和管理。

    他說(shuō)，同時(shí)在工程管理方面，可以逐步推行向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，推行水利工程物業(yè)化管理。 

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