政策密集出臺 增強經濟內生動力

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    面對當前較大的經濟下行壓力，中國政府在“保持定力”的同時“主動作為”，在4月20日至5月20日這一個月的時間里，先后推出了金融服務“三農”、資本市場“新國九條”、加快發(fā)展生產性服務業(yè)、穩(wěn)外貿“國16條”等10項重大政策。

    專家指出，一系列政策的密集出臺，有利于穩(wěn)增長、調結構、促改革和惠民生，未來應繼續(xù)通過改革釋放紅利，激發(fā)各類市場主體的活力，增強經濟的內生動力。

    經濟下行壓力較大 政策密集出臺

    當前，中國經濟下行壓力較大，一季度GDP增速跌破7.5%，近期公布的4月份多項經濟數(shù)據(jù)增速放緩，面對此局面，中國密集出臺了一系列政策措施。

    自4月20日至5月20日這一個月的時間里，中國先后出臺了至少10項重大政策，這些政策主要包括——

    4月22日，國務院發(fā)布《關于金融服務“三農”發(fā)展的若干意見》，強調要從三個方面增強資本市場支持“三農”的能力，進一步健全農村金融體系，降低整體融資成本。

    4月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定進一步落實企業(yè)投資自主權的政策措施，決定在基礎設施等領域推出一批鼓勵社會資本參與的項目。

    4月25日，中國人民銀行[微博]下調縣域農村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調縣域農村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。

    4月30日，李克強主持召開國務院常務會議，部署支持外貿穩(wěn)定增長和優(yōu)化結構有關工作，確定進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

    4月30日，財政部、國家稅務總局[微博]發(fā)布通知，明確從2014年6月1日起將電信業(yè)納入營改增試點范圍，這將進一步完善增值稅抵扣鏈條，增加下游企業(yè)進項稅抵扣，讓更多的企業(yè)享受改革紅利。

    5月7日，國務院印發(fā)《貫徹實施質量發(fā)展綱要2014年行動計劃》，將大力推動提質增效升級，打造中國經濟升級版。

    5月9日，國務院發(fā)布《關于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見》，這被稱為“新國九條”，旨在更好發(fā)揮資本市場優(yōu)化資源配置的作用，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、結構調整和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

    5月14日，李克強主持召開國務院常務會議，部署加快生產性服務業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進產業(yè)結構調整升級。

    5月15日，國務院印發(fā)《關于支持外貿穩(wěn)定增長的若干意見》，以激發(fā)市場活力、提振外貿企業(yè)信心、促進進出口平穩(wěn)增長。該文件被稱為穩(wěn)外貿“國16條”。

    5月16日，人民銀行[微博]、銀監(jiān)會、證監(jiān)會[微博]、保監(jiān)會、外匯局聯(lián)合發(fā)布《關于規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務的通知》，以引導資金更多流向實體經濟，降低企業(yè)融資成本，提高金融體系支持實體經濟的能力。

    政策更具針對性 增強經濟內生動力

    “近期密集出臺的一系列政策措施具有很明顯的針對性，這與以往一攬子的刺激方案不同，它不再是簡單籠統(tǒng)的刺激經濟規(guī)模擴張和速度的提升。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受采訪時表示。

    趙錫軍指出，各項政策都是圍繞著“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的目標有針對性推出的。其中，推進鐵路等基礎設施建設、降低縣域農村商業(yè)銀行存款準備金率、推進棚戶區(qū)改造等措施，不僅有助于經濟平穩(wěn)增長，更將惠及民生;穩(wěn)外貿政策將提升外貿質量和競爭力，兼具了穩(wěn)增長和調結構;“新國九條”是資本市場改革和創(chuàng)新，更多的是促改革;而規(guī)范金融機構同業(yè)業(yè)務更多的是為了有效防控金融風險。

    “這體現(xiàn)出政府經濟工作新的思路，即分清輕重緩急，統(tǒng)籌長短結合，針對目前經濟工作薄弱的、需要加強的地方重點推出政策措施。”趙錫軍強調。

    趙錫軍認為，如果上述政策措施能落到實處，經濟工作重點領域的改革能切實取得成效，那么今年提出來的經濟工作的任務就可能順利實現(xiàn)。

    “未來應在穩(wěn)定經濟增長、避免過度波動的同時，更多地通過促改革來提升經濟的內生增長動力。要消除體制機制上的障礙，繼續(xù)推進簡政放權，改變政府干預太多的問題，通過改革激發(fā)各個市場主體投資消費的主動性和積極性，激發(fā)其活力，這樣經濟增長的動力才是內生的動力，而不是政府掏錢買來的動力。”趙錫軍說。

    中信證券(11.17, 0.00, 0.00%)首席經濟學家諸建芳也表示，當前政府并不傾向于大規(guī)模“放水”來刺激經濟。在這一背景下，4月以來，“向結構調整要動力、促進經濟穩(wěn)定增長”的各項政策陸續(xù)出臺，旨在將全年經濟運行的各項指標穩(wěn)定在合理區(qū)間內。

    諸建芳認為，這一系列措施既能產生短期效益，又與長期轉型目標不悖，體現(xiàn)出“以長帶短”的政策思路。在諸建芳看來，生產性服務業(yè)等能夠定向發(fā)力的產業(yè)政策將是政府政策實施的亮點。

    國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪近日則表示，目前中國經濟雖有放緩，但經濟結構有了明顯改善，就業(yè)也在增加，這是新一屆政府上臺以來創(chuàng)新宏觀調控政策的結果。在一段時間后，經濟指標應該比悲觀者預想得要好，今年7.5%的增長目標基本能夠實現(xiàn)。