2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

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    我們這次會(huì)議是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國組織部長會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神，總結(jié)交流2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，分析形勢，明確任務(wù)，部署安排2014年工作。韓長賦部長對(duì)這次會(huì)議很重視，專門作出了重要批示。韓部長批示指出：今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神的開局之年，深化農(nóng)村改革，促進(jìn)穩(wěn)糧增收，任務(wù)繁重而艱巨，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作提出了更高要求。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要堅(jiān)持科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)，培育愿種地、會(huì)種地、種好地的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，打造領(lǐng)前沿、善創(chuàng)新、出成果的農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍，建設(shè)有能力、會(huì)服務(wù)、能吃苦的農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍，全面提升農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作新局面。剛才，云南省農(nóng)業(yè)廳等6個(gè)單位作了交流發(fā)言，介紹了人才工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，聽了很受啟發(fā)；還有6個(gè)單位作了書面交流，各有特點(diǎn)。希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)共同提高。下面，我講四點(diǎn)意見。

    一、2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作取得明顯成效

    2013年，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)決貫徹中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》中期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)基本完成。

    （一）支撐作用進(jìn)一步凸顯。生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型農(nóng)村實(shí)用人才大幅增加，在創(chuàng)業(yè)興業(yè)中充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研人才快速成長，農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，農(nóng)業(yè)科技人員在服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，提前實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，人才對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。

    （二）培育力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)陽光工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年培訓(xùn)112萬人次。與中組部聯(lián)合舉辦88期農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)班。實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”，完成10萬人的招生任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)職業(yè)技能開發(fā)力度，培訓(xùn)鑒定農(nóng)民15.8萬人次。舉辦農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)提升國際競爭力高研班，組織30多名農(nóng)業(yè)科研人員赴國外訪問研修。實(shí)施“萬名農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃”，培訓(xùn)1700人。開展基層農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，首次舉辦農(nóng)業(yè)科技人員網(wǎng)絡(luò)大講堂，培訓(xùn)50萬人次以上。推動(dòng)實(shí)施基層農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，為基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)補(bǔ)充新鮮血液。

    （三）工作機(jī)制進(jìn)一步完善。積極健全工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整部人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組并進(jìn)一步明確細(xì)化職責(zé)分工，各地人才工作體系不斷健全，湖南、貴州等省先后成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作機(jī)構(gòu)。積極爭取財(cái)政支持，中央財(cái)政安排10多億元用于新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育，河北投入5000萬元用于農(nóng)村青年人才資源開發(fā)，廣西籌措4600萬元用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培訓(xùn)，福建安排2200萬元用于實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程。積極推動(dòng)政策創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部與教育部聯(lián)合下發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》，將農(nóng)民中等職業(yè)教育納入國家助學(xué)政策體系。積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)順利推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部出臺(tái)職稱評(píng)審辦法，逐步完善注重業(yè)績貢獻(xiàn)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。各地大力推行基層農(nóng)技推廣人員“三方考核”機(jī)制，把農(nóng)民滿意程度和解決生產(chǎn)實(shí)際問題作為考核主要依據(jù)。

    （四）工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門不斷建立完善人才工作責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制，在制定重大發(fā)展規(guī)劃、推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極謀劃推動(dòng)人才工作。種子系統(tǒng)把提升種業(yè)人才素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，獸醫(yī)系統(tǒng)正在制定獸醫(yī)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃。部里圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全年完成20多個(gè)重大課題研究，形成百余萬字的研究報(bào)告。加大宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

    總結(jié)一年來的工作，有五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們認(rèn)真總結(jié)和長期堅(jiān)持。一是緊緊圍繞中心抓人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，事業(yè)是人才成長的實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。離開人才抓事業(yè)，事業(yè)抓不住；脫離事業(yè)抓人才，人才出不來。只有不斷適應(yīng)客觀形勢的發(fā)展變化，隨著中心工作的變化調(diào)整思路和重點(diǎn)，人才工作才能做到適應(yīng)需求、與時(shí)俱進(jìn)。二是堅(jiān)持科學(xué)頂層設(shè)計(jì)抓人才工作。抓好人才工作，必須通盤考慮，強(qiáng)調(diào)連續(xù)性、系統(tǒng)性、科學(xué)性，既要注重規(guī)劃好人才工作的長期路線圖，又要注重實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的階段性時(shí)間表。中央關(guān)于人才工作的一系列重大部署，是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的指南，需要在深化、細(xì)化、具體化上下功夫，在政策化、工程化、項(xiàng)目化上做文章。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新抓人才工作。與其他行業(yè)人才相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才研究的是有生命的動(dòng)植物，面對(duì)的是分散的億萬農(nóng)民，所處的是條件艱苦的田間地頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作不能照葫蘆畫瓢，沒有固定的、放之四海而皆準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，必須以改革創(chuàng)新精神創(chuàng)造性地推動(dòng)人才工作，走中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)道路。四是堅(jiān)持形成合力抓人才工作。在當(dāng)前財(cái)力、物力有限的情況下，人才工作要有大作為，必須集中各方面的資源，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，廣泛吸引社會(huì)力量參與，構(gòu)建上下銜接、左右互動(dòng)的工作機(jī)制，形成人才工作的強(qiáng)大合力。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)重視抓人才工作。必須落實(shí)“一把手”抓“第一資源”的總體要求，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

    二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作面臨的新形勢、新要求

    十八屆三中全會(huì)對(duì)人才工作提出了明確要求，這是黨中央深刻分析國際國內(nèi)形勢、基于我國發(fā)展現(xiàn)狀做出的科學(xué)決策。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都肩負(fù)著培養(yǎng)人才的重要職責(zé)，必須深刻領(lǐng)會(huì)中央決策部署，凝結(jié)共識(shí)、凝心聚力，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的新局面。

    （一）新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于人才工作的一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作指明了努力方向。十八屆三中全會(huì)提出，要建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之。打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。今年中央1號(hào)文件提出，要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度。特別是在去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人；解決好“誰來種地”這個(gè)問題，核心是要解決好人的問題；要讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園；要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。這些新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)人才工作的系統(tǒng)謀劃和重大部署，為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作指明了方向。大家要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹，抓好落實(shí)。

    （二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需求。一個(gè)國家要真正強(qiáng)大，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)的支撐，這是世界各國發(fā)展道路經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)。當(dāng)前，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得長足進(jìn)步，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，是現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)和短板，還面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長與資源供給硬性約束之間的矛盾、農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡與結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與比較效益下降的矛盾、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾。不解決好這些矛盾，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)就不穩(wěn)固。要盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡驅(qū)動(dòng)，努力走出具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就必須大力實(shí)施科技興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持用科技進(jìn)步解決資源約束、提高產(chǎn)量和品質(zhì)，堅(jiān)持用勞動(dòng)者素質(zhì)提升解決“誰來種地”問題，加快培養(yǎng)造就農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，真正為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

    （三）改變?nèi)瞬抨?duì)伍基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀的迫切要求。從總體來說，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍基礎(chǔ)仍然比較薄弱，還不能滿足全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的2.1%，其中中專以上學(xué)歷僅占3.9%；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民年齡嚴(yán)重老化，平均46歲以上，具有一定專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力的復(fù)合型、創(chuàng)業(yè)型人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)業(yè)科研人才總量不足，尤其是領(lǐng)軍人才缺乏、中青年后備力量不足、人才流失嚴(yán)重等問題突出；農(nóng)業(yè)科研和人才投入不足GDP的0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2%以上的比例，與聯(lián)合國糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國家1%的水平也有較大差距。基層農(nóng)技推廣人員普遍缺乏推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)、缺少條件手段，社會(huì)地位不高、待遇偏低，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、知識(shí)更新跟不上。我們必須以更大的勇氣、下更大的力氣，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作向前發(fā)展。

    （四）全面深化農(nóng)村改革的新的更高要求。十八屆三中全會(huì)對(duì)深化農(nóng)村改革進(jìn)行了深刻闡述，今年中央1號(hào)文件又作出了系統(tǒng)部署。新一輪農(nóng)村改革的關(guān)鍵點(diǎn)，是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，承包農(nóng)戶是基礎(chǔ)，種養(yǎng)專業(yè)戶、家庭農(nóng)場是骨干，農(nóng)民合作社是中堅(jiān)，龍頭企業(yè)是引領(lǐng)，同時(shí)要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的積極作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍既是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要依靠力量。這既對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作提出了新要求，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)揮作用提供了新舞臺(tái)。一方面，要立足當(dāng)前，在扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的過程中，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍；在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的過程中，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃。另一方面，要著眼長遠(yuǎn)，著力完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、選拔使用和激勵(lì)保障機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才有成長成才的通道、有施展才華的舞臺(tái)，從根本上解決“誰來種地”問題。

    三、2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)

    關(guān)于今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，部里已經(jīng)印發(fā)了工作要點(diǎn)。這里，我再著重強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題。

    （一）突出全面提高農(nóng)民素質(zhì)，大力加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。

    一是培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才。堅(jiān)持科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)的思路，謀劃推動(dòng)國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)陽光工程轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的培養(yǎng)模式，利用現(xiàn)代化手段開展在線教育培訓(xùn)、移動(dòng)服務(wù)、技術(shù)咨詢、跟蹤管理，提升新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)技能水平。大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”，面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)后繼者開展農(nóng)科中等職業(yè)教育。

    二是切實(shí)抓好帶頭人示范培訓(xùn)。今年中組部、農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合舉辦117期培訓(xùn)班，培訓(xùn)11600名農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官，比去年增長33%以上。為適應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大的實(shí)際需要，今年新增云南大營街社區(qū)等7個(gè)部級(jí)培訓(xùn)基地。至今已建立了31個(gè)部級(jí)和省級(jí)培訓(xùn)基地。圍繞今年中央“三農(nóng)”工作部署和農(nóng)村基層組織建設(shè)要求，設(shè)置糧食生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村信息化、美麗鄉(xiāng)村等6個(gè)培訓(xùn)主題，同時(shí)每期班都安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和旨在弘揚(yáng)核心價(jià)值觀及農(nóng)民精神的課程。為進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)組織管理，明確職責(zé)分工，細(xì)化培訓(xùn)流程，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人、無縫對(duì)接，我們制定印發(fā)了《農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)考核管理辦法》，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。

    三是探索建立新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定制度。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，提出了教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育思路。去年，按照中央人才工作協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一部署，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，探索包括認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、后續(xù)管理、配套政策、信息化統(tǒng)計(jì)服務(wù)在內(nèi)的認(rèn)定體系。兩項(xiàng)認(rèn)定怎么統(tǒng)籌把握，有關(guān)工作如何銜接統(tǒng)一，在此我想談點(diǎn)想法。

    第一，關(guān)于概念。新型職業(yè)農(nóng)民是具有行業(yè)特征、專業(yè)特性、技術(shù)要求和時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)民類別概念，它首先強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的職業(yè)屬性，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人；其次強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)要求，即不是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，而是文化水平、技能素質(zhì)、經(jīng)營能力相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。在新型職業(yè)農(nóng)民這個(gè)概念出現(xiàn)之前，還有兩種提法也比較普遍。一是新型農(nóng)民。新型農(nóng)民是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)的概念，與之對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)農(nóng)民或俗稱的“老農(nóng)民”。在傳統(tǒng)的農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是傳統(tǒng)的群體，普遍文化水平偏低，技術(shù)水平較差，觀念也比較舊。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了很大的變化，相應(yīng)的會(huì)催生“現(xiàn)代”的農(nóng)民，農(nóng)村各業(yè)也需要“現(xiàn)代”的農(nóng)民。也就是說，隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民要變成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民、新型農(nóng)民。二是職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)民的職業(yè)屬性，也可以叫專業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是我們國家特定語境下的概念。國外講農(nóng)民，一般是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人。我們國家長期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的政策，農(nóng)民是一個(gè)身份的概念，既包括從事農(nóng)業(yè)的人，也包括不從事農(nóng)業(yè)但戶口在農(nóng)村的人。為了與身份概念的農(nóng)民相區(qū)別，我們就把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人叫做職業(yè)農(nóng)民。上述三個(gè)概念，都與不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)，相互之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，但都是屬于農(nóng)民類別的概念。而農(nóng)村實(shí)用人才是人才類別的概念，指的是具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。農(nóng)村實(shí)用人才是國家六支人才隊(duì)伍中的一支，相比較而言，它的范圍比較廣，既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，也包括素質(zhì)較高的其他勞動(dòng)者。當(dāng)然，不管是新型職業(yè)農(nóng)民培育還是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，目的都是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者，目標(biāo)追求是一致的，我們可以從概念內(nèi)涵上區(qū)分他們，但不要糾纏這些概念而影響工作。

    第二，關(guān)于分類。目前，農(nóng)村實(shí)用人才一般分為生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型和社會(huì)服務(wù)型五類；新型職業(yè)農(nóng)民一般分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型三類。從各個(gè)類型包含的人群對(duì)象看，為便于工作開展，我們可以把農(nóng)村實(shí)用人才中的前三類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域的人才總稱為新型職業(yè)農(nóng)民，這樣農(nóng)村實(shí)用人才分類可以簡化分為新型職業(yè)農(nóng)民、技能帶動(dòng)型人才（能工巧匠等）、社會(huì)服務(wù)型人才（農(nóng)村科教文衛(wèi)人才）。

    第三，關(guān)于證書。證書是對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)效果的一種認(rèn)可，發(fā)放有必要，但過多過濫就會(huì)成為問題。過去我們發(fā)放過多種農(nóng)民教育培訓(xùn)證書，如綠色證書、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)證書、陽光工程培訓(xùn)證書，加上國家職業(yè)資格證書、學(xué)歷教育證書等，證書種類很多。但由于多數(shù)證書缺乏含金量，證書發(fā)放沒有起到很好的效果，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，農(nóng)民并不重視。我的看法是，今后要把農(nóng)民培訓(xùn)證書統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持有用、有效、有序并不斷完善；證書發(fā)放應(yīng)當(dāng)十分審慎，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一步驟，不能誰想發(fā)就發(fā)；要堅(jiān)持少而精，成熟一個(gè)，發(fā)放一個(gè)，杜絕濫發(fā)。我們應(yīng)按照既尊重歷史、又創(chuàng)新發(fā)展的原則完善農(nóng)民培訓(xùn)證書制度。關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)什么證書的問題，我認(rèn)為，可以把新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理與綠色證書制度結(jié)合起來。過去，部里發(fā)放過綠色證書，有廣泛的影響力，但綠色證書制度因各種原因沒有持續(xù)推進(jìn)?？紤]到綠色證書的歷史和影響力（《農(nóng)業(yè)法》中有明確要求），可根據(jù)新的要求改進(jìn)完善，賦予其新的內(nèi)涵?？蓪?duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營培訓(xùn)合格的農(nóng)民，發(fā)放綠皮的新型職業(yè)農(nóng)民證書，即新的“綠證”。證書的管理，包括監(jiān)制、分級(jí)、認(rèn)定、頒發(fā)、數(shù)量等等，要進(jìn)一步研究細(xì)化，力求既科學(xué)規(guī)范、又簡便易行。關(guān)于國家職業(yè)資格證書、學(xué)歷教育證書，都有相應(yīng)規(guī)范的制度設(shè)計(jì)，我們應(yīng)積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者獲取。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才，暫不主張發(fā)紙質(zhì)證書，可通過建立電子檔案，實(shí)行電子化管理。

    第四，關(guān)于工作部署。鑒于今年新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)在不同的縣進(jìn)行，在部署農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)時(shí)，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定統(tǒng)一提出要求；在部署新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)時(shí)，也要對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定提出同樣的要求。目前在部人才領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，部人事、科教部門按職責(zé)分工分別牽頭、協(xié)同推進(jìn)。各地也要加大協(xié)同推進(jìn)力度。

    四是探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才的扶持政策體系。近年來，各地結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了許多扶持政策，今年部里也把“培養(yǎng)造就新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍政策研究”作為重要研究課題，打算在梳理已有扶持政策的基礎(chǔ)上，加快制定出臺(tái)扶持政策，積極爭取國家有關(guān)部門的支持。如加大對(duì)中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)的資金投入力度等。各地要著眼長遠(yuǎn)，從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能鑒定、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼、技術(shù)服務(wù)、金融信貸、稅費(fèi)減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的扶持政策。下一步，我們還要探索農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民參與國際交流與合作的途徑，探索多元化投入機(jī)制，進(jìn)一步拓展思路、開闊視野、提高水平，取得更好效果。

    （二）突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。繼續(xù)扶持150名農(nóng)業(yè)科研杰出人才及其團(tuán)隊(duì)提高創(chuàng)新水平和核心競爭力。積極推動(dòng)將農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃納入“萬人計(jì)劃”，提升項(xiàng)目層次。二是加強(qiáng)高層次科研人才培養(yǎng)。依托“千人計(jì)劃”和“萬人計(jì)劃”平臺(tái)，結(jié)合重大科研項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。認(rèn)真做好各類高級(jí)專家的選拔工作，舉辦農(nóng)業(yè)高級(jí)專家國情研修、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和高級(jí)研修等班次，加快農(nóng)業(yè)科研骨干人才培養(yǎng)。三是加強(qiáng)青年科研人才培養(yǎng)。依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等科研項(xiàng)目，集聚培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研青年拔尖人才，鼓勵(lì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門實(shí)施青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快科研人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)種子等涉農(nóng)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育多元化科技創(chuàng)新主體，激發(fā)科研人才創(chuàng)新活力。支持企業(yè)建立院士專家企業(yè)工作站，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才、解決技術(shù)難題提供智力保障。五是樹立注重業(yè)績貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。建立完善以技術(shù)水平和業(yè)績貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審制度，探索建立不同類型農(nóng)業(yè)科技人員分類評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研人員深入生產(chǎn)一線開展研究，解決科研和生產(chǎn)“兩張皮”問題。

    （三）突出科學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，大力加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)。一是實(shí)施“萬名農(nóng)技推廣骨干培養(yǎng)計(jì)劃”。全年組織3500名農(nóng)技推廣骨干到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位等進(jìn)行訪問研修，使之盡快成為農(nóng)技推廣首席專家。二是實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新工程。繼續(xù)依托國家基層農(nóng)技推廣體系改革項(xiàng)目，大規(guī)模開展基層農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)，切實(shí)提升基層農(nóng)技推廣人員的服務(wù)能力和水平。三是實(shí)施農(nóng)技推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為載體，選拔一批素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)踏實(shí)、吃苦耐勞的高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任特崗人員，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。四是完善農(nóng)技推廣人才評(píng)價(jià)體系。研究出臺(tái)基層農(nóng)技推廣人員職稱評(píng)定的指導(dǎo)性文件，把推廣業(yè)績貢獻(xiàn)納入工作考核和職稱評(píng)聘內(nèi)容，調(diào)整完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評(píng)審政策，提高基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍中、高級(jí)人員的比例。

    （四）突出經(jīng)營管理水平，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)。選拔3000名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和1萬名村級(jí)信息員，開展相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人培養(yǎng)。選拔1500名省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持政策、龍頭企業(yè)認(rèn)定監(jiān)測和企業(yè)經(jīng)營管理等專題培訓(xùn)。三是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人培養(yǎng)。做好培訓(xùn)大綱、教材和題庫編制工作，為定點(diǎn)扶貧地區(qū)提供送教上門服務(wù)。四是加快家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育。認(rèn)真抓好《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動(dòng)。

    四、以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

    習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)工作要“一分部署，九分落實(shí)”。老話說“論事易、作事難；作事易、成事難”。要完成好今年繁重而艱巨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作任務(wù)，需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作者付出更大的努力。

    （一）對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門來說，要以搭好人才平臺(tái)、強(qiáng)化人才服務(wù)來推動(dòng)工作落實(shí)。

    首先，要在搭建人才平臺(tái)上下功夫。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要搭建人才引進(jìn)平臺(tái)，依托重大科技項(xiàng)目積極吸引中高端科研人才加入，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持政策引導(dǎo)人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。搭建人才成長平臺(tái)，充分發(fā)揮各類市場主體作用，實(shí)現(xiàn)人盡其才，才盡其用，用當(dāng)其時(shí)，讓事業(yè)發(fā)展成為人才成長成才最大的平臺(tái)。搭建人才交流平臺(tái)，積極創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)，促進(jìn)人才互相學(xué)習(xí)借鑒，實(shí)現(xiàn)共同提高。主動(dòng)深入人才隊(duì)伍，及時(shí)了解實(shí)際需求，不斷完善人才政策。搭建人才管理平臺(tái)，依托現(xiàn)代信息技術(shù)建立人才資源庫，探索建立“一對(duì)一”人才服務(wù)模式，盤活用好各類人才。

    其次，要在強(qiáng)化人才服務(wù)保障上下功夫。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化政策保障，將中央出臺(tái)的政策措施研讀透徹，積極借鑒其他行業(yè)的扶持政策，認(rèn)真總結(jié)已有的做法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)出臺(tái)符合實(shí)際的政策措施。強(qiáng)化投入保障，既要積極爭取上級(jí)財(cái)政支持，也要積極爭取本級(jí)財(cái)政支持，努力形成配套性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的人才資金投入。強(qiáng)化機(jī)制保障，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才培養(yǎng)，構(gòu)建黨政部門主導(dǎo)、社會(huì)力量支持的人才培養(yǎng)體系。強(qiáng)化宣傳保障，積極利用各類媒體，用群眾喜聞樂見的方式，加大人才工作宣傳力度，讓更多人了解政策，讓更多優(yōu)秀人才得到關(guān)注和尊重。

    （二）對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作者來說，要以科學(xué)方法、過硬素質(zhì)和優(yōu)良作風(fēng)來推動(dòng)工作落實(shí)。

    首先，要在講求方法上下功夫。要加強(qiáng)調(diào)研。通過深入調(diào)研形成推動(dòng)工作的新思路、新對(duì)策，并通過調(diào)研檢驗(yàn)、總結(jié)和完善新的政策措施。對(duì)一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，在總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，以制度形式固定下來，不斷提高工作的整體水平。要抓住重點(diǎn)。要圍繞當(dāng)前重點(diǎn)難點(diǎn)與基層群眾最關(guān)注的問題，敢于開辟“特區(qū)”、踏足“禁區(qū)”，并努力掃除工作“盲區(qū)”。要積極探索。在吃透上情、摸準(zhǔn)民情的基礎(chǔ)上，“大膽設(shè)想、小心求證”，做到積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧。

    其次，要在提升素質(zhì)上下功夫。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“光有思路和部署，沒有優(yōu)秀的人來干，那也難以成事”。廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作者要把提升自身素質(zhì)放在重要位置。要勤于學(xué)習(xí)。把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種工作方式，作為一種精神追求，提升個(gè)人政治思想素質(zhì)，增長專業(yè)學(xué)識(shí)才干，不斷增強(qiáng)對(duì)人才事業(yè)的理解力和執(zhí)行力。要敢于創(chuàng)新。堅(jiān)持用創(chuàng)新的思想武裝頭腦，思想上不僵化，工作上不保守。要樂于奉獻(xiàn)。貫徹“親民愛民、艱苦奮斗、科學(xué)求實(shí)、迎難而上、無私奉獻(xiàn)”的焦裕祿精神，甘于奉獻(xiàn)、勇于奉獻(xiàn)、樂于奉獻(xiàn)，做“渡人”的梯，舍己蕓人，無怨無悔。要善于釘釘子。人才工作來不得半點(diǎn)馬虎，既需要持之以恒，把釘子釘牢釘實(shí)，也需要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，決不能東一榔頭西一棒槌、隨便“翻燒餅”。

    第三，要在弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)上下功夫。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長期的任務(wù)，需要我們大力發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要腳踏實(shí)地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作群體大，基礎(chǔ)差，需要科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，才能取得實(shí)效。要馳而不息。事業(yè)發(fā)展永無止境，前進(jìn)腳步永不停歇。抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，既不能取得一點(diǎn)成績就沾沾自喜、停滯不前，更不能躺在功勞簿上過日子，而是要更加奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，馳而不息，久久為功。要結(jié)合實(shí)際。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，勇于創(chuàng)新，制定出臺(tái)更多更好的扶持政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的扶持力度。有些農(nóng)業(yè)部門自身做不了的，要積極爭取其他部門的大力支持。要講求效果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合很緊密，專業(yè)性、行業(yè)性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。要從農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作自身特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)理念不動(dòng)搖，做到一個(gè)目標(biāo)盯到底，一張藍(lán)圖繪到底，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

    同志們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作，任務(wù)艱巨但使命光榮。希望大家緊緊抓住當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歷史機(jī)遇，因勢而謀，順勢而為，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。