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國(guó)土部草擬不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查規(guī)程 搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)

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    國(guó)土部草擬不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)調(diào)查規(guī)程

    搭建統(tǒng)一信息平臺(tái),涉及產(chǎn)權(quán)信息獲取、查詢資質(zhì)、程序等敏感內(nèi)容

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作又進(jìn)一步。在明確《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院之后,作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的牽頭部門(mén),國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始著手起草“不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程”(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)程”)以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍登記有“可以執(zhí)行”的技術(shù)路徑和依據(jù)。

    “規(guī)程”和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息的提取、登記、共享等工作環(huán)節(jié)做出詳細(xì)規(guī)定。與此同時(shí),國(guó)土資源部已經(jīng)開(kāi)始抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)。一度被視為利益博弈重災(zāi)區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記制度,已經(jīng)進(jìn)入到“技術(shù)推進(jìn)階段”。

    在此之前,國(guó)土資源部官員曾公開(kāi)表示,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷,不是反腐。而在討論“規(guī)程”的過(guò)程中,最為敏感的“不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)查詢”也在一定程度上被涉及。“依法依規(guī)查詢”有望成為多方能夠取得“共識(shí)”的基本原則。

    草擬“規(guī)程”

    “《條例》是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做出原則性的規(guī)定,比如哪些要納入統(tǒng)一登記,由哪些部門(mén)執(zhí)行,權(quán)責(zé)如何劃分,工作機(jī)制是怎樣的等等,你可以把它理解成一個(gè)上位法。”4月30日清晨,國(guó)土資源部一位不愿具名的官員表示。

    此前,國(guó)土資源部已經(jīng)明確在2014年6月前,將《條例》上報(bào)國(guó)務(wù)院。與此同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)登記的技術(shù)路徑和依據(jù)的起草制定工作,已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。了解到,國(guó)土資源部已經(jīng)著手“規(guī)程”的制定工作。

    國(guó)土資源部已經(jīng)將這一信息與地方國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了通報(bào)。山東、河北、陜西省國(guó)土資源廳的相關(guān)人員均表示,國(guó)土資源部已經(jīng)知會(huì),除盡快將《條例》草案上報(bào)國(guó)務(wù)院之外,要研究推進(jìn)規(guī)程的制定工作,并抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)。

    目前,該項(xiàng)工作由國(guó)土資源部政策法規(guī)司牽頭,地籍司等部門(mén)參與。與之同步,國(guó)土資源部正在加速組建不動(dòng)產(chǎn)登記管理局,在該機(jī)構(gòu)組建完畢之后,不動(dòng)產(chǎn)登記管理局也將參與到“規(guī)程”的制定當(dāng)中。不過(guò),國(guó)土資源部尚未對(duì)“規(guī)程”制定提出明確的時(shí)間表。

    4月24日,國(guó)土資源部以“答問(wèn)”的方式,公開(kāi)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的若干重點(diǎn)問(wèn)題做出解釋,“答問(wèn)”中稱,今年(不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作)將圍繞登記機(jī)構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊(cè)和信息平臺(tái)這‘四統(tǒng)一’推進(jìn)工作。突出法制建設(shè),在法律法規(guī)、規(guī)章政策、技術(shù)規(guī)范等諸多層面全面搭建制度框架。

    明確路徑

    據(jù)了解,之所以在《條例》尚未正式出臺(tái)的情況下,就將“規(guī)程”提上議事日程并抓緊推進(jìn),其中重要原因之一就是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的大量工作將集中在地方。除了《條例》外,作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的牽頭部門(mén),國(guó)土資源部必須為地方政府相關(guān)職能部門(mén)給出可以執(zhí)行的技術(shù)性路徑和依據(jù)。

    “國(guó)土資源部的領(lǐng)導(dǎo)特別指出,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的具體工作主要在地方,特別是市、縣一級(jí)。”4月29日,河北省國(guó)土資源廳的一位官員表示。他同時(shí)透露,國(guó)土資源部還提出要求,要求地方力爭(zhēng)將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn),做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

    在部署國(guó)土資源系統(tǒng)2014年工作要點(diǎn)的過(guò)程中,國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明專門(mén)指出,地方特別是一些大城市,土地、房屋行政管理在一個(gè)部門(mén),統(tǒng)一登記已經(jīng)有很好的基礎(chǔ),要積極與其他有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào),爭(zhēng)取把工作再向前推一步,為全國(guó)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供經(jīng)驗(yàn)。

    江西省已經(jīng)率先有所行動(dòng)。4月28日,江西省政府批復(fù)同意建立江西省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由10個(gè)部門(mén)和單位組成,其中,省國(guó)土資源廳為牽頭單位,省編辦、省住建廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省政府法制辦等10個(gè)部門(mén)和單位組成。

    除此之外,不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的信息共享路徑也已經(jīng)由國(guó)土資源部明確。多位國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士證實(shí),不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的統(tǒng)一信息平臺(tái),將在現(xiàn)有全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)建立,逐步整合其他功能。

    全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)系國(guó)土資源部通過(guò)兩次全國(guó)土地調(diào)查的數(shù)據(jù)建立,基本涵蓋了全國(guó)城鎮(zhèn)、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息基本情況。目前,國(guó)土資源部正在通過(guò)房地產(chǎn)調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議與住建部等部門(mén)溝通,逐步將住建部個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)與全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)連通。

    敏感“查詢”

    目前正在制定過(guò)程中的“規(guī)程”將對(duì)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)信息、產(chǎn)籍信息的獲取、登記、信息共享等,做出詳細(xì)的程序性和技術(shù)性規(guī)定。以此作為各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職能部門(mén)實(shí)施具體工作的技術(shù)指引,同時(shí),國(guó)土資源部還在抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書(shū)等登記文書(shū)。

    了解到,在“規(guī)程”的討論過(guò)程中,除獲取、登記、信息共享等工作環(huán)節(jié)外,不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍信息實(shí)現(xiàn)登記后的查詢問(wèn)題,也在一定程度上涉及,但由于事涉敏感,尚未有最終結(jié)論。

    此前,由住建部推進(jìn)的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),就曾在此方面遭遇難題。為了規(guī)避地方政府的阻力,住建部與地方政府相繼簽訂數(shù)據(jù)安全使用協(xié)議,同時(shí)還承諾,”個(gè)人住房信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)采集的數(shù)據(jù)僅用于宏觀分析,且住建部不設(shè)房屋產(chǎn)權(quán)查詢端口,亦不擁有查詢權(quán)限,個(gè)人住房信息的查詢權(quán)仍保留在地方政府。

    目前,對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的查詢問(wèn)題,尚未涉及到更多細(xì)節(jié)及技術(shù)環(huán)節(jié)的討論,當(dāng)下各方較為統(tǒng)一的共識(shí)即是“依法依規(guī)進(jìn)行查詢”這一原則,即依照法律規(guī)定,公民可以提出查詢與本人相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息,公安機(jī)關(guān)、司法部門(mén)在履行法律規(guī)定的相關(guān)手續(xù)后,可以查詢特定不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的相關(guān)信息。

    在4月24日的答問(wèn)中,國(guó)土資源部表示,“目前有些媒體或網(wǎng)上解讀,認(rèn)為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有利于防止腐敗,有利于降低房?jī)r(jià),對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響等。我想這些不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的直接目的,不動(dòng)產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點(diǎn)也不是從反腐、抑制房?jī)r(jià)考慮,盡管客觀上可能多少有關(guān)聯(lián)。” 

本文來(lái)源:泛普軟件  責(zé)任編輯:CY144

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發(fā)布:2007-07-07 13:52    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁(yè)]    [關(guān)閉]
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