穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán) 放活土地經(jīng)營權(quán)

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    4月14～18日，2014年第四期全國農(nóng)牧漁業(yè)大縣局長輪訓(xùn)在湖北武漢華中農(nóng)業(yè)大學(xué)舉辦，來自山東、湖北、江蘇、陜西等農(nóng)村集體“三資”管理示范縣的經(jīng)管局（站）長，以及農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)干部共93人參加了輪訓(xùn)。

    農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華出席開班式并作主題報告。他強調(diào)，土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料、最重要的財產(chǎn)權(quán)益、最可靠的生活保障。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，也要鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。堅持在農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村土地承包政策。

    培訓(xùn)班的學(xué)員們圍繞農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體培養(yǎng)及規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和培育等農(nóng)經(jīng)工作中碰到的熱點問題進行了分組研討。全體學(xué)員還赴武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所接受現(xiàn)場教學(xué)。

    目前，市鎮(zhèn)兩級基本上都建立了資產(chǎn)、資源、產(chǎn)權(quán)交易平臺，基本保證了工作人員、管理制度、技術(shù)保障、辦公場所、工作經(jīng)費“五到位”，但是仍然存在一些問題。湖北省松滋市農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長熊邦華談到，農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場沒有統(tǒng)一的操作辦法和操作流程，市場信息的發(fā)布渠道和空間很有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間工作不平衡，差別比較大。通過學(xué)習(xí)討論，學(xué)員們建議，應(yīng)該規(guī)范運作交易平臺，出臺統(tǒng)一的政策規(guī)定和操作辦法及流程，加大設(shè)施和人員的保障力度，加大巡查和處治力度。

    隨著城鎮(zhèn)化的推進以及農(nóng)村青壯年勞動力大量外出打工，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成了農(nóng)經(jīng)工作的一項重要任務(wù)。陜西省寶雞市渭濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理站站長毛亞明提出，應(yīng)重點扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，做好金融保險工作，加大規(guī)范管理。農(nóng)經(jīng)部門在這方面的權(quán)威性還不夠，建議合作社等審報項目應(yīng)附有農(nóng)經(jīng)部門的審計報告。同時，還要防止工商資本進入農(nóng)業(yè)后的非農(nóng)化風(fēng)險，損害群眾利益風(fēng)險。學(xué)員們反映，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模在各地實際情況差異很大，評價標準應(yīng)由市縣一級制定，以實現(xiàn)家庭經(jīng)營效益最大化為原則。

    土地流轉(zhuǎn)要符合自然規(guī)律，按照法律說話，也應(yīng)當尊重農(nóng)民自身的意愿。遼寧省沈陽市蘇家屯區(qū)經(jīng)營管理總站農(nóng)經(jīng)師金躍銘提出，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在突出的問題就是太著急，要求土地流轉(zhuǎn)達到耕地面積的多少，建議推動土地流轉(zhuǎn)不能搞強制命令下指標，應(yīng)出臺鼓勵政策，讓流轉(zhuǎn)方、受讓方都滿意。

    現(xiàn)在我們這邊土地流轉(zhuǎn)影響最大的是流轉(zhuǎn)費的問題。江蘇省常州市武進區(qū)委農(nóng)工辦副主任杭琰介紹說，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地還是以經(jīng)濟為趨勢，誰出的價格高就流轉(zhuǎn)給誰，如果流轉(zhuǎn)費用過高的話，那肯定是會導(dǎo)致非糧化，因為糧食產(chǎn)值較為有限，農(nóng)田規(guī)劃對農(nóng)戶的約束力又不強。所以土地流轉(zhuǎn)是要鼓勵，但是為了確保糧食安全，流轉(zhuǎn)費要適當，不能越漲越高。另外搞生態(tài)補償，種糧食的可以給更多補償獎勵也是要提倡的方式。

    學(xué)員們一致認為，通過這次學(xué)習(xí)，達到了豐富理論、開闊視野、吸收經(jīng)驗的效果，在當前農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和農(nóng)村改革大幕已經(jīng)拉開的時刻，這幾天的學(xué)習(xí)一定會成為他們推動當?shù)毓ぷ鞯木薮竽芰?，他們也會把這次所學(xué)、所見、所思傳達出去，讓這次培訓(xùn)班的效果放大。 

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