國(guó)開(kāi)行正在系統(tǒng)編制融資規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)

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    國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰透露

    國(guó)開(kāi)行正編制城鎮(zhèn)化融資規(guī)劃

    融資模式上，推動(dòng)建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，將設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)；融資方向上，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等

    “國(guó)開(kāi)行正在系統(tǒng)編制融資規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。”19日，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰在2014中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上透露，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正在編制應(yīng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)，以更好地滿足城鎮(zhèn)化資金需求。

    此次融資規(guī)劃是國(guó)開(kāi)行為配合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》進(jìn)行編制的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是新型城鎮(zhèn)化融資的頂層設(shè)計(jì)方案。其目的是測(cè)算需求、分析供給端融資渠道，并實(shí)現(xiàn)二者之間的平衡，更好更有效地滿足城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資金需求。

    事實(shí)上，融資規(guī)劃也是城鎮(zhèn)化規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)。3月16日國(guó)家出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃指出，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)家和地方城鎮(zhèn)化規(guī)劃的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮各地的發(fā)展條件、政府負(fù)債、資金供給等因素，編制配套融資規(guī)劃，并突出中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)城結(jié)合，城鄉(xiāng)一體化，保障性安居工程等服務(wù)重點(diǎn)，落實(shí)資金保障，推進(jìn)金融創(chuàng)新，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化融資的可操作性和可持續(xù)性。

    鄭之杰指出，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化資金保障方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金缺口巨大，需要專項(xiàng)資金支持。“從各地反饋的情況看，地方對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)資金的需求十分迫切。”

    鄭之杰表示，一方面，股本性資金匱乏，需要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，目前地方政府直接投資手段少，缺乏合適的投資主體、投資產(chǎn)品和融資條件。另一方面，缺乏期限匹配、成本合理、穩(wěn)定可持續(xù)的資金來(lái)源，需要政策性資金發(fā)揮引領(lǐng)的作用。

    “從供給端來(lái)說(shuō)，作為金融機(jī)構(gòu)應(yīng)如何提供比較低成本、長(zhǎng)周期資金是需要解答的課題。”一位國(guó)開(kāi)行內(nèi)部人士表示，城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在著收益結(jié)構(gòu)與期限結(jié)構(gòu)不匹配問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域資金周期較長(zhǎng)，而純商業(yè)性資金多為短期。

    上述人士表示，以影子銀行為例，其周期多為1到3年。但地鐵、高鐵、供電、污水處理等的城市基礎(chǔ)設(shè)施，則需要較長(zhǎng)周期。在此背景下，其收益又屬于社會(huì)性，因此，就產(chǎn)生了收益結(jié)構(gòu)與期限結(jié)構(gòu)不匹配問(wèn)題。而作為金融體系則要研究如何根據(jù)此特點(diǎn)構(gòu)建相應(yīng)投融資機(jī)制。

    對(duì)于融資模式，鄭之杰介紹，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，要推動(dòng)建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，國(guó)開(kāi)行或國(guó)開(kāi)金融將設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，通過(guò)投貸結(jié)合，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，并推動(dòng)建立健全地方債券發(fā)行管理制度和評(píng)級(jí)制度，拓寬城市建設(shè)的融資渠道。與此同時(shí)，支持國(guó)企、民企、外資等各類市場(chǎng)主體以BT、BOT、PPT以及政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式參與城鎮(zhèn)化的項(xiàng)目建設(shè)。

    對(duì)于未來(lái)融資方向，鄭之杰介紹，將突出服務(wù)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)支持城際和中心城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，綜合樞紐等城市群重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加大對(duì)保障性住房、教育、文化、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的支持。與此同時(shí)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，支持開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，把支持城鎮(zhèn)化與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，發(fā)展服務(wù)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

    值得注意的是，國(guó)開(kāi)行在拓寬融資渠道、加大融資力度的同時(shí)，2014版新型城鎮(zhèn)化的貸款指導(dǎo)意見(jiàn)也將于近日出臺(tái)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行金融公司副總裁左坤表示，從去年下半年開(kāi)始，國(guó)開(kāi)行已經(jīng)在結(jié)合各地新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的需要，研究出臺(tái)新版新型城鎮(zhèn)化貸款指導(dǎo)意見(jiàn)，相比之前，將會(huì)大幅度降低中小企業(yè)在投資城鎮(zhèn)化的融資門檻。

    對(duì)此，上述權(quán)威人士表示，相對(duì)于融資規(guī)劃來(lái)說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)是短期性的，其目的在于指導(dǎo)各局各分行在貸款時(shí)有可以參考的內(nèi)容。“今年指導(dǎo)意見(jiàn)方向從政策上將繼續(xù)積極扶持，會(huì)根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化需要，進(jìn)一步構(gòu)建更有效的融資機(jī)制，更好服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高貸款的可獲得性。”

    此外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控，國(guó)開(kāi)行將推進(jìn)“三個(gè)統(tǒng)一”防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：統(tǒng)一評(píng)級(jí)，對(duì)地方政府信用的情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，嚴(yán)格審查資產(chǎn)負(fù)債表，設(shè)立負(fù)債天花板；統(tǒng)一授信，根據(jù)評(píng)級(jí)情況，核定授信額度，根據(jù)授信額度進(jìn)行投資和融資，避免總量失控；統(tǒng)借統(tǒng)還，在授信額度內(nèi)嚴(yán)格評(píng)審、優(yōu)化項(xiàng)目、建設(shè)信用、平衡項(xiàng)目、控制風(fēng)險(xiǎn)。

    “國(guó)開(kāi)行將大力推進(jìn)信用建設(shè)，防控化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”鄭之杰表示，將更好地發(fā)揮市場(chǎng)和政府兩個(gè)方面的作用，配合地方政府做好財(cái)政、土地、金融、行政等資源的梳理整合，推動(dòng)構(gòu)建市場(chǎng)型、混合型、政府型等不同類型的多元投融資主體，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求加強(qiáng)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、市場(chǎng)化的運(yùn)作。