城市軌道交通建設采用PPP融資模式的探討

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摘  要: 城市軌道交通建設投資巨大，僅靠政府投資難以滿足發(fā)展的需要，因此必須采用多種方式籌措建設資金特別是吸引民營資本的進入。通過分析城市軌道交通建設采用PPP模式的總體思路和運作框架，探討運用PPP模式的3種運作方式，說明該模式是吸引民營資本參與城市軌道交通建設的較好方式，但應建立相應的保障機制。 項目管理培訓
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關鍵詞：PPP模式；城市軌道交通；投融資；民營資本；建設 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　城市軌道交通在我國一貫采用以地方政府財政資金為主導的財政投融資模式。但對此巨額投資，僅靠政府難以滿足需要。因此，實現(xiàn)城市軌道交通建設項目融資渠道的多元化，特別是吸引國內外民營資本的進入，是加快我國城市軌道交通建設的必由之路。 bbs
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　　1 傳統(tǒng)的融資模式存在的問題 項目管理培訓
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　　在吸引民營資本參與公共基礎設施方面，國際上一般采用 BOT（Build-Operate-Transfer）、ABS（Asset-Backed-Security）、TOT（Transfer-Operate-Transfer）等幾種融資模式。在運作上這些模式都存在一些問題。 項目經理博客
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　?。?）在現(xiàn)有的模式下公共企業(yè)和民營企業(yè)之間是一種等級結構，缺乏協(xié)調機制，以犧牲其他參與方的利益來謀求自身利益的最大化。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　（2）現(xiàn)有模式在項目的確認、可行性論證等前期工作中，沒有民營企業(yè)的參與，完全由公共企業(yè)來完成，這將增大民營企業(yè)的風險。 項目經理博客
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　?。?）風險分配不合理?，F(xiàn)有融資模式一般在通過招投標確定某一民營企業(yè)后,就將項目的責任全都轉移給了后者，從而提高了建筑商和投資商的風險，加大了項目融資的難度，削弱了民營資本參與基礎設施建設的積極性。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　目前國際融資領域內出現(xiàn)一種新興項目融資模式，即 PPP 模式，它克服了以上問題，滿足了公共部門與民營企業(yè)的需要，較適合應用于我國城市軌道交通建設。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　2　PPP融資模式的總體思路 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　PPP（Public-Private Partner-ships）模式，即公共部門與民營企業(yè)合作模式，是指政府、盈利性企業(yè)和非盈利性企業(yè)基于某些公用事業(yè)項目而形成的相互合作關系的形式。該模式興起于 20 世紀 80年代的英國。通過這種合作形式，合作各方共同承擔責任和融資風險，使公共部門的成本和風險大為降低，既滿足了民營企業(yè)盈利性的要求又提高了公用事業(yè)的服務效率和質量。 pmp
PPP 模式運用于城市軌道交通建設的總體思路如下。 項目經理博客
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　　（1） 以項目為主體的融資活動是項目融資的一種實現(xiàn)形式。主要根據(jù)項目的預期收益、資產及政府扶持措施的力度，而不是項目投資人或發(fā)起人的資信安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益，是償還貸款的資金來源，項目公司的資產和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)
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　　(2)使民營資本更多的參與到項目中，提高了效率，降低了風險。這正是現(xiàn)行項目融資模式所缺少的。PPP 方式的操作規(guī)則使民營企業(yè)參與到包括城市軌道交通項目的確認、設計和可行性研究等前期工作在內的整個項目運行周期中，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風險，而且能將民營企業(yè)在投資建設中的高效管理方法與技術引入到項目中，還能有效地實現(xiàn)對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。 項目管理培訓
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　?。?） 在一定程度上保證民營企業(yè)的盈利。民營企業(yè)的投資目標是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，對于一個無利可圖的基礎設施項目是吸引不到民營資本的。而采取PPP模式，政府可以給予民營企業(yè)相應的政策扶持作為補償，如稅收優(yōu)惠、貸款擔保、給予民營企業(yè)沿線土地優(yōu)先開發(fā)權等。通過實施這些政策可提高民營企業(yè)投資城市軌道交通項目的積極性。 項目經理博客
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　　3  PPP融資模式的框架 泛普軟件-建筑工程項目管理系統(tǒng)