國(guó)務(wù)院力挺建筑業(yè)多領(lǐng)域深化改革

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5月16日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議，力求進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、財(cái)稅改革、城鎮(zhèn)化、對(duì)外開(kāi)放、民生保障等六大領(lǐng)域改革。 兩天后的5月18日，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），重點(diǎn)部署簡(jiǎn)政放權(quán)、國(guó)企改革、財(cái)稅改革、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域，其中建筑業(yè)國(guó)資改革、營(yíng)改增，以及新型城鎮(zhèn)化等再被重點(diǎn)提及。 國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)漸行漸近 《意見(jiàn)》明確要求推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，出臺(tái)深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，制定改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件；制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案，加快推進(jìn)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司試點(diǎn)，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。 中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，央企合并案例更多的是合并同類(lèi)項(xiàng)，特別是在“一帶一路”等宏觀政策的要求下，更多的是考慮去除過(guò)剩產(chǎn)能，集中央企力量，建筑、電力、鐵路等行業(yè)可能都將面臨合并。 督促建筑業(yè)營(yíng)改增提速 《意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)全面完成營(yíng)改增，將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；研究提出綜合與分類(lèi)相結(jié)合個(gè)人所得稅改革方案；推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法；推動(dòng)修訂稅收征收管理法。 今年初，國(guó)稅總局已明確表示力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)。今年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，2015年按照計(jì)劃應(yīng)該完成營(yíng)改增改革，也就是把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅全部改成增值稅，最難的是不動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)成征收增值稅。近日，樓繼偉在廈門(mén)考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅目前不能抵扣的問(wèn)題，隨著下一步營(yíng)改增改革推向建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，就能得到解決。 根據(jù)財(cái)政部的年度預(yù)算報(bào)告，今年?duì)I改增范圍將擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。其中，建安房地產(chǎn)的增值稅稅率暫定為11%。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院稅務(wù)管理系主任蔡昌認(rèn)為，建筑業(yè)的增值稅稅率應(yīng)該和房地產(chǎn)業(yè)增值稅稅率保持一致，同時(shí)兩個(gè)行業(yè)可能一起出臺(tái)營(yíng)改增政策。 新型城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn) 城鎮(zhèn)化依舊是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容?！兑庖?jiàn)》指出，要推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、中小城市綜合改革試點(diǎn)和建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)新突破。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，制定市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)。 抓緊實(shí)施戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。出臺(tái)實(shí)施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)。制定實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量掛鉤政策。研究提出中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)。 建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過(guò)發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，制定項(xiàng)目收益?zhèn)圏c(diǎn)管理辦法。開(kāi)展城市地下綜合管廊和“海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，拓寬多元投資渠道。 就在5月13日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)深入實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》重點(diǎn)工作電視電話會(huì)，部署了2015年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作。會(huì)議提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作要突出用好新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)這個(gè)抓手，將一些重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策向試點(diǎn)地區(qū)傾斜，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。有媒體報(bào)道指出，今年國(guó)家將在江蘇、安徽兩省和寧波等62個(gè)城市(鎮(zhèn))開(kāi)展第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)內(nèi)容將有所增加。 此外，《意見(jiàn)》還明確，要深入實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)合作項(xiàng)目；加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略；完成亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行籌建工作；要加快生態(tài)文明制度建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能減排和保護(hù)生態(tài)環(huán)境；研究提出深化住房制度改革實(shí)施方案，修訂住房公積金管理?xiàng)l例等。