國企改革頂層設(shè)計與試點(diǎn)同步推進(jìn)

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黨的十八屆三中全會拉開了本輪國企改革的大幕。從中央企業(yè)到地方國企，國企改革在不同層面同步推進(jìn)。

繼去年12月17日上海率先公布國企改革20條改革舉措后，廣東、深圳、重慶、貴州、湖北等20余個省份和地區(qū)陸續(xù)出臺地方國企改革意見。“地方方案”探路改革的熱情很高，不少地方已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際操作階段，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域初見成效。

混合所有制改革成為“重頭戲”。不少地方國企改革方案中，都設(shè)定了混合所有制改革的目標(biāo)。如根據(jù)重慶出臺的國資國企改革意見，未來3至5年，三分之二左右的國有企業(yè)將發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭全部上市，80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實(shí)現(xiàn)證券化。各地在混改方式、股權(quán)比例設(shè)置等方面也多有探索。如北京國資改革方案提出，通過出資入股、收購股權(quán)和相互換股等多種形式，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

多年來，國企以利潤訴求為重還是以公共利益為重，一直爭論不斷。厘清身份困惑才能明確發(fā)展方向，分類改革勢在必行。“上海方案”規(guī)定，明確國企功能定位并按競爭類、功能類、公共服務(wù)類實(shí)施分類管理。競爭類國企以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)；功能類國企以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)；公共服務(wù)類國企以確保城市穩(wěn)定運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)。北京提出，到2020年，競爭類企業(yè)以戰(zhàn)略支撐企業(yè)為主，國資增量一般不再以獨(dú)資增量方式進(jìn)入完全競爭領(lǐng)域。

新一輪國資改革的一大亮點(diǎn)，是以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管。如何建立與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的國資監(jiān)管體制？廣東將在改革中探索建立出資人管理事項清單制度，未列入監(jiān)管清單的事項交由企業(yè)自主決策。重慶則要求防止國有資產(chǎn)流失，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。

地方國資國企改革率先探索，中央層面的國資改革也在緊鑼密鼓地審慎推進(jìn)。日前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項小組派出8個國企改革調(diào)研小組，分赴地方進(jìn)行調(diào)研，了解地方國資國企改革情況，為中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考。國務(wù)院國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已召開14次全體會議，審議有關(guān)改革方案。《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案（征求意見稿）》等方案正修改完善，抓緊征求有關(guān)部門意見。這些都表明，中央層面的國資改革方案正加快推進(jìn)。

在做好國資國企改革有關(guān)政策制定的同時，針對改革重點(diǎn)難點(diǎn)問題，從實(shí)際出發(fā)在中央企業(yè)中選取試點(diǎn)先行先試，取得經(jīng)驗、完善政策，是此輪改革的一個重要思路。7月15日，國務(wù)院國資委宣布在中央企業(yè)開展“四項改革”試點(diǎn)，6家中央企業(yè)分別就改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、開展高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)等進(jìn)行試點(diǎn)。此外，在國資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中，選擇2至3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。試點(diǎn)工作的啟動，標(biāo)志著央企層面的新一輪改革進(jìn)入頂層設(shè)計與試點(diǎn)同步推進(jìn)的新階段。

國企改革，最難改的是人。過去，不少國企的負(fù)責(zé)人由組織任命，擁有政府官員的身份，但同時又拿著市場化的高薪。此輪改革，國企“去行政化”的舉措引人注目。8月29日，中央政治局召開會議，審議通過了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》，對不合理的偏高過高收入進(jìn)行調(diào)整。其中一大亮點(diǎn)是，“堅持分類分級管理，建立與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，嚴(yán)格規(guī)范中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配。”

“不謀全局者，不足謀一域”。從公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善到產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，從管資產(chǎn)到管資本，今天的國企改革已不僅是企業(yè)自身的改革，而是有著系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，國企改革的推進(jìn)也關(guān)系到全面深化改革的成效。

黨的十八屆三中全會明確指出，鼓勵地方基層和群眾大膽探索。國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗表示，企業(yè)是改革的主體，改革的動力也應(yīng)該來自于企業(yè)。今年9月，25家境內(nèi)外投資者與中石化集團(tuán)全資子公司中國石化銷售有限公司簽署增資協(xié)議，以千億元資金認(rèn)購增資后銷售公司29.99%的股權(quán)。中石化集團(tuán)新聞發(fā)言人呂大鵬表示，中石化混改引資只是改革第一步，下一步的重點(diǎn)是市場化、去行政化，“好戲”還在后頭。