劃清政府和市場(chǎng)的邊界

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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第八屆夏季達(dá)沃斯論壇開幕式致辭中用“三張清單”——“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“責(zé)任清單”，詳細(xì)解釋了中國(guó)全面深化改革、厘清政府與市場(chǎng)邊界的發(fā)展思路。

如今，三張清單的含義已為公眾所熟知：拿出“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權(quán)不可為”；給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不該做什么，做到“法無禁止即可為”；理出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。

“三張清單”三位一體，具有清晰的改革邏輯，可以說是經(jīng)濟(jì)體制改革的“路線圖”。“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)關(guān)系，打破許可制，擴(kuò)大了企業(yè)創(chuàng)新空間。“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革切入，瞄準(zhǔn)規(guī)范政府權(quán)力，做出明細(xì)界定，是自上而下的削權(quán)。

可以看出，三張清單的意圖，正如黨的十八大所指出的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題一樣，是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)平等發(fā)展，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。對(duì)比之前十八大所提出的改革理念、目標(biāo)和原則，三張清單不僅指出核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更回答了如何處理好這種關(guān)系，具體明確了能夠抓在手中的具體辦法，也就是把這三張清單列清楚、理順暢、落下去。

三張清單，首先在于法制環(huán)境。無論是“權(quán)力清單”的“法無授權(quán)不可為”，還是“負(fù)面清單”的“法無禁止即可為”，抑或是“責(zé)任清單”的“法定責(zé)任必須為”，都可以清楚地看出是圍繞“法”來具體操作的。因此，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，把三張清單落到實(shí)處，首要任務(wù)是以法定責(zé)任治權(quán)力缺位，以法治精神處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

用法律來明確政府權(quán)力和社會(huì)權(quán)益的邊界劃分，其中就包括公權(quán)力如何合法行使并受到制約，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要用系統(tǒng)性的法律法規(guī)來明確規(guī)定政府管理經(jīng)濟(jì)的各種行為，減少政府過多干預(yù)，建設(shè)“有限政府”。在責(zé)任清單內(nèi)要盡職，管到了權(quán)力清單外就是違法。而對(duì)于市場(chǎng)來說，依法平等使用生產(chǎn)要素進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種所有制經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的基礎(chǔ)。三張清單對(duì)政府、企業(yè)、市場(chǎng)等關(guān)系進(jìn)行了界定，由此改革就有了清晰的路線圖，也只有在法制的基礎(chǔ)上，對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都認(rèn)真審視，我國(guó)才能真正做到深化改革。以往沒有如此明確的定位，改革往往按政府主管部門的意見行事，這很容易出現(xiàn)偏頗。

三張清單，其重點(diǎn)也在于簡(jiǎn)政放權(quán)。截至目前，國(guó)務(wù)院已先后取消和下放632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。放下那些不該管、管不好、管不住的事，不是讓政府當(dāng)“甩手掌柜”，而是要騰出更多精力，管住管好該管的事，做到“守土有責(zé)”。“三張清單”相當(dāng)于先給企業(yè)松綁，再捆住政府亂作為的手，待明確政府責(zé)任后，則研究如何發(fā)揮政府“有形之手”的作用，確立政府與市場(chǎng)的新關(guān)系、新秩序。

必須指出的是，政府與市場(chǎng)并不是天然對(duì)立的，它們有各自獨(dú)立的活動(dòng)空間，而在共同的活動(dòng)空間，它們是可以有機(jī)結(jié)合的。因此，在深化改革的大背景下，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，還有一個(gè)“責(zé)任清單”。如果亂改一通，同樣也會(huì)走向處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的對(duì)立面。也是因此，十八屆三中全會(huì)在強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了更好發(fā)揮政府作用這一點(diǎn)。

三張清單，還在于激發(fā)市場(chǎng)活力。以“負(fù)面清單”為代表的制度創(chuàng)新，釋放了企業(yè)投資的活力、擴(kuò)寬了發(fā)展的空間，比優(yōu)惠政策更具吸引力。行政審批事項(xiàng)要逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，做到審批清單之外的事項(xiàng)均由社會(huì)主體依法自行決定。從經(jīng)濟(jì)改革切入的“負(fù)面清單”制度，一年來成果顯著。這份清單的最大作用，是提升市場(chǎng)主體的活躍度。隨著“負(fù)面清單”的推廣，只有法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體才無法進(jìn)入。這不但有利于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)，也會(huì)更多釋放改革紅利、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。