下半年調(diào)控凸顯“強(qiáng)改革”思路

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9月2日，“改革”一詞再次出現(xiàn)在國務(wù)院常務(wù)會議中。會議指出，要通過改革強(qiáng)化預(yù)算硬約束，堅決推進(jìn)預(yù)算公開透明，真正打造“陽光財政”，有效防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險。

此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在簡政放權(quán)、鐵路投融資改革、深化改革釋放人才紅利、部署推進(jìn)一批“補(bǔ)短板”的重大工程建設(shè)等方面，都曾通過公開講話提及改革。

專家認(rèn)為，決策層下半年的調(diào)控思路正日漸清晰，就是要真槍真刀地推進(jìn)改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)

預(yù)算管理改革是“重頭戲”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)9月2日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究完善預(yù)算管理促進(jìn)財政收支規(guī)范透明的相關(guān)意見，部署加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費推動大眾健身。

“預(yù)算管理改革是財稅體制改革的‘重頭戲’。”面對參會的各部委負(fù)責(zé)人，李克強(qiáng)說，全面規(guī)范、公開透明的財政制度，不僅能保證財政資金安全、提高資金使用效率，在提升政府公信力、推進(jìn)“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

李克強(qiáng)視“預(yù)算公開”為深化預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。他說，近幾年，國務(wù)院推動各級政府公開“三公”經(jīng)費，受到民眾的廣泛好評和肯定，但公開的范圍還有所限制“不光是中央部門、國務(wù)院各部門以及各級政府部門，所有使用財政資金的部門，全部都要公開預(yù)算。”他加重語氣強(qiáng)調(diào)“沒有什么用得著‘藏著掖著’的，除涉密信息外，所有的預(yù)算都必須公開！”

他提醒與會部門負(fù)責(zé)人“要做好準(zhǔn)備”：“預(yù)算不僅要全面公開，還要經(jīng)得起人民的質(zhì)詢，回答得了群眾的疑問。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。”他嚴(yán)令，要對各單位的“小金庫”“私房錢”開展清理整頓，堅決堵住公共資金的“跑冒滴漏”。

去年以來，李克強(qiáng)力推審計署徹查整頓各部門各種名目的“小金庫”。他在2日的常務(wù)會議上說，若干年來，很多財政資金在各部門、地方的賬上“打呼嚕”，有些已經(jīng)沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪費。“根據(jù)修改后的預(yù)算法和新推出的改革方案，再有長期不用的沉淀資金，我們就要收歸中央財政，讓它們真正用在刀刃上！”李克強(qiáng)說，“這些‘奶酪’必須要動！要讓那些躺在賬上‘打呼嚕’的錢，真正用在有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等重點領(lǐng)域。”

依據(jù)新修改的預(yù)算法，允許地方依法適度舉債，但要納入預(yù)算管理，不得將債務(wù)資金用于經(jīng)常性支出。李克強(qiáng)就此強(qiáng)調(diào)，要通過改革堵“偏門”、開“正門”，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，推廣使用政府與社會資本合作模式。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，勒緊債務(wù)風(fēng)險的“韁繩”。他特別指出，要妥善處理存量債務(wù)，確保在建項目后續(xù)融資，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出力。

信號

財稅改革將“快馬加鞭”

多位專家認(rèn)為，此次國務(wù)院常務(wù)會議在預(yù)算法修訂后即聚焦預(yù)算改革相關(guān)問題，釋放出財稅改革要“快馬加鞭”的信號。“下半年，一方面要落實已經(jīng)推出的改革措施，另一方面要進(jìn)一步加快推進(jìn)改革，我想這是國務(wù)院常務(wù)會議釋放出的信號。”財政部財科所副所長白景明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者。

此前，全國人大常委會表決通過預(yù)算法修改決定，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日實施。白景明表示，我們現(xiàn)在要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要加快推進(jìn)財稅制度改革。“預(yù)算法已經(jīng)修訂了，在公布實施后，就為我們推進(jìn)財稅改革提供了法律依據(jù)。在這個基礎(chǔ)上，國務(wù)院從行政層面就可以加快推進(jìn)了”。

“目前來看，怎樣執(zhí)行好這一法律是需要面對的問題，很多技術(shù)性的工作還是要政府來完成，所以政府的工作壓力很大，改革的任務(wù)比較重。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱。

修改后的預(yù)算法明確政府融資只能通過地方政府發(fā)行債券的方式“我們需要看到，這是建立支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長效機(jī)制，不是短期解決問題，是長效的制度建設(shè)。”白景明認(rèn)為，地方政府性債務(wù)的問題追根究底是制度上的問題，無論經(jīng)濟(jì)形勢好壞，制度的問題都必須要解決。“我們的制度問題體現(xiàn)在地方政府性債務(wù)上，主要是舉債主體不明確、舉債渠道不明確。而這些問題在這次預(yù)算法的修訂中都界定清楚了，地方政府舉債只能通過地方政府發(fā)行債券，要把地方債納入預(yù)算管理，對償債資金的來源也有了明確規(guī)定”。

在汪德華看來，對于地方政府債務(wù)，預(yù)算法的立法意圖還是偏謹(jǐn)慎的。按照預(yù)算法確定的法律框架，具體如何應(yīng)對債務(wù)還會有一些難題“比如按照預(yù)算法要求，地方政府舉債以后只能通過發(fā)行政府債券，但是存量債務(wù)怎樣轉(zhuǎn)換是個難題。存量債務(wù)規(guī)模很大，如果以政府債券替換，那是否會對我國政府的赤字率造成影響。”汪德華認(rèn)為，改革中存在一些具體的問題和困難還需要政府加大決心逐一解決。

此外，一些專家認(rèn)為，從這次會議的內(nèi)容看，國庫資金管理的改革也是國務(wù)院關(guān)心的一個重點。“目前而言，我國很難做到貨幣寬松，而財政方面也不能擴(kuò)充債務(wù)，因此把存量資金調(diào)動出來就尤為重要。”汪德華表示“國務(wù)院強(qiáng)調(diào)存量資金，希望通過改革來喚醒趴在賬上的存量資金，讓它發(fā)揮作用。從財政的意義看，有其優(yōu)勢，因為這不會額外增加政府債務(wù)、增加財政風(fēng)險，可以提高財政資金的效率。”

高頻

半月內(nèi)五提“改革”

算上2日的國務(wù)院常務(wù)會議，李克強(qiáng)在半個月內(nèi)五次在公開場合強(qiáng)調(diào)改革問題。

8月19日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定推出進(jìn)一步簡政放權(quán)措施、持續(xù)擴(kuò)大改革成效。李克強(qiáng)說，從過去習(xí)慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權(quán)，進(jìn)而創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，這是政府職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。今后越向縱深挺進(jìn)，越要啃“硬骨頭”、驅(qū)“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續(xù)協(xié)同推進(jìn)“放權(quán)”與“監(jiān)管”，真正打造現(xiàn)代政府。

8月21日，在聽取國家杰出青年科學(xué)基金設(shè)立20周年人才培養(yǎng)和科研成果的匯報，并同歷年“杰青”基金獲得者代表座談交流時，李克強(qiáng)指出，中國經(jīng)濟(jì)要保持中高速發(fā)展、向中高端水平邁進(jìn)，既有諸多機(jī)遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。在這個關(guān)鍵階段，不僅繼續(xù)需要財力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13億人的創(chuàng)造潛能和無窮智慧，通過深化改革挖掘人才資源富礦，使改革紅利與人才紅利疊加，推動中國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中提質(zhì)增效升級，躍上新臺階。

8月22日，李克強(qiáng)考察鐵路總公司時強(qiáng)調(diào)，鐵總要在政企分開、投融資體制改革等方面進(jìn)行大膽探索。這不僅是為自身發(fā)展尋求新的機(jī)遇，也是為大型國企改革創(chuàng)造經(jīng)驗。他還提出，大力發(fā)展鐵路建設(shè)，必須加快融資體制改革步伐。

8月27日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)老服務(wù)等重大工程建設(shè)，以調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、推升級。他說：“今年上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，外界有人議論，是不是因為我們推出了‘強(qiáng)刺激’？但事實上，我們的貨幣政策一點沒變寬松，唯一的‘刺激’就是強(qiáng)力推進(jìn)改革。”

市場分析認(rèn)為，總理短期內(nèi)反復(fù)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)改革，說明決策層下半年宏觀調(diào)控的思路已經(jīng)十分清楚，就是要通過改革，以解決長遠(yuǎn)問題的辦法確保當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。

“‘強(qiáng)改革’還是‘強(qiáng)刺激’？”中國農(nóng)業(yè)銀行戰(zhàn)略規(guī)劃部高級宏觀分析師王靜文表示，今年上半年政府雖然出臺了一系列“微刺激”政策，并收到了良好成效，但在更具風(fēng)向標(biāo)意義的貨幣政策方面，決策層卻始終沒有全面放松。與此同時，政府在推進(jìn)改革方面可謂不遺余力。總而言之，在“全面深化改革元年”，決策層在穩(wěn)增長的同時，更注重改革措施的齊頭并進(jìn)，甚至一些“微刺激”本身就是改革措施。這些措施的施行，短期內(nèi)有助于激發(fā)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，長期內(nèi)則有助于推動中國向現(xiàn)代治理國家的轉(zhuǎn)型。

海通證券宏觀債券首席分析師姜超也表示，穩(wěn)增長模式下加快基建投資是最容易的選擇，但只會加劇產(chǎn)能過剩而且不可持續(xù)，未來希望仍在于改革政策及推進(jìn)力度，后者才是轉(zhuǎn)型能否成功的關(guān)鍵。