中國對(duì)外投資首設(shè)負(fù)面清單模式

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商務(wù)部9日在第十八屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)(以下簡稱“投洽會(huì)”)上正式公布，中國將于10月6日起施行《境外投資管理辦法》修訂版，此次修訂版除將進(jìn)一步簡政放權(quán)外，還將首次實(shí)行對(duì)外投資負(fù)面清單模式。

據(jù)悉，2013年，中國對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國。這也是我國對(duì)外直接投資首次突破千億美元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，“走出去”是必然選擇，成為投資國也是大勢所趨，負(fù)面清單管理模式的建立更是放開了我國企業(yè)對(duì)外投資的限制；但另一方面，作為企業(yè)來說，對(duì)外投資面廣也意味著將面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。

新高

去年對(duì)外投資流量創(chuàng)紀(jì)錄

商務(wù)部、國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局在“投洽會(huì)”期間聯(lián)合發(fā)布的《2013年度中國對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，投資流量首次突破千億美元大關(guān)。2013年，在全球外國直接投資流出流量較上年增長1.4%的背景下，中國對(duì)外直接投資流量創(chuàng)下1078.4億美元的歷史新高，同比增長22.8%，較2013年上漲5.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩年位列全球三大對(duì)外投資國。

報(bào)告指出，2013年，全球工業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易疲軟，國際金融市場持續(xù)波動(dòng)，世界經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)小幅回落。但中國對(duì)外直接投資繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢，自2003年中國發(fā)布年度數(shù)據(jù)以來，中國對(duì)外直接投資流量已連續(xù)11年增長，2002至2013年年均增速高達(dá)39.8%。

而對(duì)外投資方面，最活躍的仍屬并購。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國企業(yè)共實(shí)施對(duì)外投資并購項(xiàng)目424起，涉及70個(gè)國家(地區(qū))，實(shí)際交易總額達(dá)529億，其中直接投資337.9億美元，占當(dāng)年中國對(duì)外直接投資總額的31.3%。并購行業(yè)則涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸?shù)?6行業(yè)大類。

雖然我國對(duì)外投資增速迅猛，但從投資存量來看，與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距。報(bào)告指出，2013年末，中國對(duì)外直接投資存量6604億美元，位列全球第11位，但其存量規(guī)模僅為同期美國的10.4%，英國的35%，德國的38.6%，法國的40.3%，日本的66.5%。

對(duì)此，商務(wù)部合作司副司長方蔚表示，雖然中國對(duì)外投資發(fā)展較快，但由于起步晚，較發(fā)達(dá)國家差距仍然較大。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部副主任繆榮也指出，除存量規(guī)模外，跨國公司仍然主要體現(xiàn)為“大而不強(qiáng)”，我國企業(yè)對(duì)外投資海外資產(chǎn)與投資回報(bào)率也有待改善。

日前，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2014中國100大跨國公司的入圍門檻只有21億元，而2014世界100大跨國公司的入圍門檻高達(dá)2101.25億元、發(fā)展中國家100大跨國公司的入圍門檻也達(dá)到233.11億元。此外，在海外經(jīng)營業(yè)績方面，2014中國100大跨國公司的海外資產(chǎn)和海外員工無論是規(guī)模還是占比都比上年有所上升，然而，海外營業(yè)收入的平均占比卻由22.25%降至20.86%，下降了1.39個(gè)百分點(diǎn)。這從側(cè)面反映了中國100大跨國公司的部分海外業(yè)務(wù)仍處于投入階段或者投資回報(bào)率不理想。

創(chuàng)新

境外投資管理首設(shè)負(fù)面清單

事實(shí)上，在對(duì)外投資日益增加的背景下，商務(wù)部再次對(duì)《境外投資管理辦法》(以下簡稱“辦法”)進(jìn)行了修訂，辦法將于10月6日起實(shí)施。

方蔚表示，《辦法》加大簡政放權(quán)力度，進(jìn)一步確立了企業(yè)投資的主體地位，并提高了境外投資便利化水平。“確立備案為主，核準(zhǔn)為輔的管理模式，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍。僅對(duì)企業(yè)在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資實(shí)行核準(zhǔn)，其余均實(shí)行備案。”

與此同時(shí)，《辦法》取消了對(duì)特定金額以上境外投資、在境外設(shè)立特殊目的公司實(shí)行核準(zhǔn)的要求；《辦法》將核準(zhǔn)時(shí)限縮短了5個(gè)工作日。其中，對(duì)中央企業(yè)的核準(zhǔn)，將在20個(gè)工作日內(nèi)做出決定。對(duì)地方企業(yè)的核準(zhǔn)，將在30個(gè)工作日內(nèi)做出決定。

方蔚還表示，此次除簡政放權(quán)外，《辦法》還首次實(shí)施負(fù)面清單模式《辦法》指出，危害國家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益，或違反我國法律法規(guī)；損害我國與有關(guān)國家(地區(qū))關(guān)系；違反我國締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)定；出口我國禁止出口的產(chǎn)品和技術(shù)四方面不允許投資外，其他均可。

新大陸集團(tuán)總裁王晶表示，此次商務(wù)部對(duì)企業(yè)“走出去”設(shè)立負(fù)面清單制度，確立備案為主、核準(zhǔn)為輔的管理模式，這是很有意義的措施。這些措施能夠規(guī)范企業(yè)對(duì)外投資的行為，從法律法規(guī)上進(jìn)行完善。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇表示，“負(fù)面清單”是發(fā)達(dá)國家普遍采用的模式，即把不開放的行業(yè)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方這些行業(yè)不開放或存在限制，而未列入清單的就是開放的，由此可以簡化對(duì)外資進(jìn)入的審批管理。

“現(xiàn)階段負(fù)面清單仍較簡單，僅從大原則上分成四種類型，今后會(huì)考慮再度修訂。而時(shí)間點(diǎn)可能是在中美雙邊投資協(xié)定(BIT)負(fù)面清單談判后再做相應(yīng)調(diào)整。”方蔚對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。

但對(duì)于投資管控的減少，也有專家提醒當(dāng)前仍有一些正在積聚的風(fēng)險(xiǎn)因素制約著企業(yè)“走出去”的規(guī)模和效益。

2014世界投資報(bào)告指出，2013年有59個(gè)國家和經(jīng)濟(jì)體頒布了87項(xiàng)外商投資政策措施，其中，新的管制和限制措施所占份額較2012年的25%上升2個(gè)百分點(diǎn)至27%。接受采訪的部分專家認(rèn)為，許多國家正在加強(qiáng)對(duì)外國投資的監(jiān)管，有的國家則更多地利用產(chǎn)業(yè)政策，收緊對(duì)外資的審查和監(jiān)督程序。此外，一些國家在針對(duì)跨國并購的準(zhǔn)入方面也愈發(fā)挑剔，并開始限制戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的外資介入。

對(duì)此，方蔚也表示，商務(wù)部會(huì)加快制定出臺(tái)《境外投資條例》以及相關(guān)配套政策，以保障企業(yè)對(duì)外投資主體地位，和構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防控體系。“從中可以看出，商務(wù)部對(duì)于企業(yè)對(duì)外投資不是盲目的管，也不是盲目的放。今后必將促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)加大對(duì)外投資力度，并規(guī)范其投資行為。”王晶說。

趨勢

我國或成凈對(duì)外投資國

值得注意的是，在中國對(duì)外投資高速增長，吸引外資增長速度卻放緩的背景下，2014年中國或首次成為凈對(duì)外投資國。2013年，中國全年吸引外資達(dá)1239億美元，上年增長2.3%，而2013年，中國對(duì)外投資達(dá)1078.4億美元，較上年增長22.8%，僅居美、日之后，為全球第三大對(duì)外投資國。

與此同時(shí)，日前海關(guān)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)我國8月貿(mào)易順差再創(chuàng)單月新高，也再度展現(xiàn)這個(gè)趨勢。數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月，我國進(jìn)出口總值17萬億元人民幣，比去年同期增長0.6%。其中，出口9.1萬億元，增長2.1%；進(jìn)口7.9萬億元，下降1.1%；貿(mào)易順差1.2萬億元，擴(kuò)大28.7%。

“中國對(duì)外投資已經(jīng)進(jìn)入了高速增長階段，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的對(duì)外投資大國。中國改革開放三十多年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠出口推動(dòng)和吸引外資的局面將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。對(duì)外投資將成為中國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?rdquo;聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議投資和企業(yè)司司長、《世界投資報(bào)告》主編詹曉寧說。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵也認(rèn)為，2014年將成為中國對(duì)外經(jīng)濟(jì)新的標(biāo)志性的一年，對(duì)外投資規(guī)模超過吸引外資規(guī)模，中國對(duì)外投資將明顯超過1000億美元。

李稻葵指出，我國政府統(tǒng)計(jì)的對(duì)外投資量往往是低估的，因?yàn)?，往往有很多企業(yè)沒有將自己的對(duì)外投資報(bào)備給商務(wù)部。也就是說，我國已經(jīng)是一個(gè)對(duì)外投資國了。

對(duì)此，方蔚在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中國成為對(duì)外投資國是大勢所趨，一方面，我國大量企業(yè)具備海外投資的實(shí)力，有能力對(duì)資源稟賦廣闊的海外市場進(jìn)行投資，另一方面，我們也需要將部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去。