經濟技術開發(fā)區(qū)轉型迫在眉睫

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中國證券報記者從商務部了解到，經過多年發(fā)展，我國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)已達215個，遍布31個省、自治區(qū)和直轄市。這些開發(fā)區(qū)在促進地區(qū)經濟發(fā)展方面起到了重要作用，但是隨著經濟環(huán)境變化，一些不足開始體現(xiàn)出來，轉型升級迫在眉睫。

開發(fā)區(qū)總量已達215個

經濟技術開發(fā)區(qū)最早在沿海開放城市設立，以發(fā)展知識密集型和技術密集型工業(yè)為主，后來逐步在全國范圍內鋪開，實行特殊的優(yōu)惠政策和措施。開發(fā)區(qū)主要靠吸引外來投資增加區(qū)域經濟總量，產業(yè)以制造加工業(yè)為主。1984年，我國在14個沿海開放城市設立第一批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)。隨著改革開放的推進和深化，根據(jù)不同時期經濟建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略的需要，開發(fā)區(qū)從沿海地區(qū)向沿江、沿邊和內陸省會城市、區(qū)域中心城市拓展。

中國證券報記者從商務部了解到，目前我國共有國家級經濟技術開發(fā)區(qū)215個，涉及31個省、自治區(qū)和直轄市。其中江蘇省最多為25個，其次是浙江20個，山東15個，安徽11個，福建和江西均為10個。

經過多年發(fā)展，這些經濟技術開發(fā)區(qū)促進了我國經濟發(fā)展和對外開放的深化，成為所在地重要的經濟增長點，在帶動開放型經濟發(fā)展、帶動產業(yè)集聚發(fā)展、帶動科技創(chuàng)新發(fā)展、帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了積極作用。從促進產業(yè)發(fā)展方面來看，開發(fā)區(qū)在打造良好投資環(huán)境、引進先進龍頭企業(yè)、建立產業(yè)鏈條、產生集聚效應等方面下大力氣，逐步形成了電子信息、汽車、裝備制造、化工、食品、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)，在我國工業(yè)化、城市化進程中發(fā)揮了積極作用。開發(fā)區(qū)的經濟總量、稅收貢獻在所在行政區(qū)域內占比很高，有些甚至超過50%。從促進區(qū)域經濟發(fā)展來看，開發(fā)區(qū)在西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮了重要作用。

國家級開發(fā)區(qū)門檻提高

隨著經濟的發(fā)展，經濟技術開發(fā)區(qū)的一些問題也開始體現(xiàn)出來。經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向是技術密集型產業(yè)，經濟結構較為單一。經濟技術開發(fā)區(qū)享受的優(yōu)惠條件少于經濟特區(qū)，只有工業(yè)企業(yè)才可享受一些優(yōu)惠條件。另外，我國的區(qū)位比較優(yōu)勢也在發(fā)生變化，能源價格大幅上升，勞動力短缺用工成本增加，土地供應更加緊張。這些因素導致部分地區(qū)比較優(yōu)勢喪失，進而導致一些要素密集型國際投資的轉移。

實際上，多個部門已經開始探討國家級經濟技術開發(fā)區(qū)的改革。9月4日，商務部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部召開全國國家級經濟技術開發(fā)區(qū)工作電視電話會議，總結國家級經濟技術開發(fā)區(qū)30年發(fā)展成就，推動國家級經濟技術開發(fā)區(qū)進一步深化改革、擴大開放。

商務部部長高虎城表示，商務部門將加強對開發(fā)區(qū)工作的指導和服務，提升發(fā)展質量和水平，在總量控制的前提下提高準入門檻，完善審核機制，確保“國家級開發(fā)區(qū)”的含金量。鼓勵開發(fā)區(qū)充分利用好展會平臺，積極開展產業(yè)對接、區(qū)域合作和國際交流，提高招商引資質量。

針對管理體制不統(tǒng)一、缺少相應法規(guī)的現(xiàn)狀，未來商務部將引入第三方機構，推動建立開發(fā)區(qū)投資環(huán)境國家標準，幫助開發(fā)區(qū)切實優(yōu)化投資環(huán)境。