國(guó)企“職務(wù)消費(fèi)”概念退出歷史

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《意見(jiàn)》實(shí)際上取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”的提法。但要將其切實(shí)落到實(shí)處，還需要具體執(zhí)行層面盡快出臺(tái)相關(guān)操作細(xì)則，并且按照公開(kāi)、透明的原則接受群眾監(jiān)督

近日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》，首次對(duì)央企負(fù)責(zé)人公務(wù)用車(chē)、辦公用房、培訓(xùn)、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、通信等7項(xiàng)具體內(nèi)容設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，并明令禁止“企業(yè)用公款為負(fù)責(zé)人辦理的理療保健、運(yùn)動(dòng)健身和會(huì)所、俱樂(lè)部會(huì)員、高爾夫等各種消費(fèi)卡”等行為，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員徐福順在接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》出臺(tái)是對(duì)貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”及改作風(fēng)、反“四風(fēng)”問(wèn)題的深化。對(duì)切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，促進(jìn)央企負(fù)責(zé)人廉潔從業(yè)，樹(shù)立央企良好形象意義重大。

首次界定待遇支出

徐福順說(shuō)，多年來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部等部門(mén)積極推進(jìn)規(guī)范央企負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)工作，并取得一定進(jìn)展，但仍然存在一些企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)設(shè)置消費(fèi)定額并量化到個(gè)人、報(bào)銷(xiāo)應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用及業(yè)務(wù)招待鋪張浪費(fèi)等突出問(wèn)題。究其根源，既有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人履職不規(guī)范、以權(quán)謀私的原因，也有缺乏對(duì)其明確界定和相應(yīng)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度規(guī)范的問(wèn)題，還有缺乏有效、有力監(jiān)督處罰的因素。

“職務(wù)消費(fèi)”，原是企業(yè)負(fù)責(zé)人履職保障和支出的習(xí)慣性統(tǒng)稱(chēng)?！兑庖?jiàn)》實(shí)際上取消了企業(yè)負(fù)責(zé)人“職務(wù)消費(fèi)”的提法。第一次將國(guó)企負(fù)責(zé)人履職過(guò)程中的工作保障和所發(fā)生的費(fèi)用支出界定為企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，改變了原來(lái)概念外延內(nèi)涵交織及行政化色彩，符合國(guó)企改革的方向。

《意見(jiàn)》還明確了政策紅線(xiàn)和各項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)禁企業(yè)按照職務(wù)為企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人設(shè)置定額的消費(fèi)；嚴(yán)禁用公款支付履行職責(zé)以外的、應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)、宴請(qǐng)、禮品及培訓(xùn)等各種費(fèi)用；嚴(yán)禁企業(yè)負(fù)責(zé)人向子企業(yè)和其他有利益關(guān)系的單位轉(zhuǎn)移各種個(gè)人費(fèi)用支出等?！兑庖?jiàn)》還提出，企業(yè)負(fù)責(zé)人退休或調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不得為其提供履職待遇、業(yè)務(wù)支出。

明確責(zé)任健全制度

徐福順表示，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》是嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的重要工作內(nèi)容，國(guó)資委將以“抓鐵有痕”的勁頭抓好抓實(shí)。

要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任主體。各有關(guān)部門(mén)將按照監(jiān)管職責(zé)層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)、各地黨委、政府對(duì)所屬?lài)?guó)企負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。各央企對(duì)本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理負(fù)監(jiān)管責(zé)任。

要建立健全制度體系。中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)、各地黨委、政府，按照監(jiān)管職責(zé)研究制定規(guī)范所屬?lài)?guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的實(shí)施細(xì)則，各中央企業(yè)研究制定本企業(yè)集團(tuán)總部和各級(jí)子企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的管理辦法，細(xì)化管理規(guī)定，全面建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理制度體系。

“《意見(jiàn)》意味著對(duì)于中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及職務(wù)待遇方面的管理進(jìn)入新階段。”央企新興際華集團(tuán)董事長(zhǎng)劉明忠表示。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌認(rèn)為，《意見(jiàn)》一方面將企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)支出合法化、規(guī)范化，另一方面明文禁止公款辦理消費(fèi)卡等違規(guī)違紀(jì)做法，體現(xiàn)了法制化和制度化的特征，利于社會(huì)監(jiān)督。

有關(guān)專(zhuān)家也提醒，《意見(jiàn)》要切實(shí)落到實(shí)處，還需要具體操作層面盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，并且按照公開(kāi)、透明的原則接受群眾監(jiān)督。