國企改革頂層設(shè)計“心中有數(shù)”

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94個中央部門所屬企業(yè)、113家國資委監(jiān)管企業(yè)、5家財政部監(jiān)管企業(yè)和36個省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的地方國有及國有控股企業(yè)……財政部關(guān)于2013年全國國有及國有控股企業(yè)的財務(wù)決算，是目前能反映中國國企現(xiàn)狀的最全面、最權(quán)威數(shù)據(jù)。專家認為，今年是深化國有企業(yè)改革的關(guān)鍵一年。近期財政部對外首次公布我國國有企業(yè)“家底”，這在各方期待出臺深化國企改革頂層設(shè)計的大背景下恰逢其時。

數(shù)據(jù)顯示，2013年我國國有企業(yè)資產(chǎn)總額104.1萬億元,同比增長16.3%。這一數(shù)字與2000年的17.3萬億元相比，擴增速度增長數(shù)倍。這說明國有經(jīng)濟規(guī)模不斷增加，國有企業(yè)在經(jīng)濟社會中的主導(dǎo)地位越發(fā)凸顯。

數(shù)據(jù)還顯示，2013年全國國有企業(yè)上交稅費3.8萬億元，而當年稅收收入為11萬億元，占比3成。由此可以看出國企對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

國企戶數(shù)和職工數(shù)、資產(chǎn)和負債情況、營業(yè)總收入和實現(xiàn)利潤……全面、權(quán)威的公開國企家底前所未有的透明，為深化國企改革、提高國有資產(chǎn)運營效率提供珍貴的“賬本”。

看國企家底，最重要的指標之一就是“賺不賺錢”。從“家底”來看，利潤增幅小于營業(yè)總收入增幅，國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長緩慢。數(shù)據(jù)顯示，2013年國企利潤總額2.6萬億元，同比增長5.3%，營業(yè)總收入為47.1萬億元，同比增長10.8%。

而看國有資產(chǎn)是否“安全”，就要看企業(yè)負債水平。根據(jù)決算數(shù)據(jù)來看，我國國有企業(yè)負債水平增幅較高，國有資產(chǎn)負債增幅大于資產(chǎn)增幅。2013年，國有企業(yè)負債總額67.1萬億元，同比增長16.7%，高于國企資產(chǎn)總額16.3%的增速。

在盈利能力較低的情況下，這樣的負債水平會不會帶來風(fēng)險？財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明認為，綜合各項指標，國企整體運行比較穩(wěn)健，負債水平并不算高，但需注意防控風(fēng)險。尤其是一些企業(yè)負債過高、負債增速較快，需要格外警惕。

國企為何會出現(xiàn)負債水平上升、利潤增長緩慢？分析發(fā)現(xiàn)，財務(wù)費用占利潤比重居高不下是一個重要原因。今年上半年，由于企業(yè)融資難、融資貴，以及財務(wù)管理不規(guī)范等造成財務(wù)費用大幅上漲，連續(xù)4個月出現(xiàn)成本增幅高于收入的“倒掛”現(xiàn)象。

結(jié)合決算數(shù)據(jù)，專家分析表示，國企目前的經(jīng)營過程中還存在其他一些問題，比如國有經(jīng)濟布局不合理、企業(yè)規(guī)模小且大量分布在競爭性領(lǐng)域，一定程度上擠壓了非公經(jīng)濟發(fā)展空間；再如，國有企業(yè)一股獨大和一股過大，導(dǎo)致多元股東制衡的機制難以形成，腐敗案件時有發(fā)生；國有企業(yè)行政化管理導(dǎo)致經(jīng)營效率低下，不少國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率甚至低于銀行存款利率等。

深化國有企業(yè)改革，是解決我國國有企業(yè)問題的根本途徑。黨的十八屆三中全會提出，要以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推動市場在資源配置中起決定性作用。

“管資本不僅有助于規(guī)范管理直接融資和間接融資，還能夠促進股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，杜絕一股獨大，促進發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”白景明說。從管資產(chǎn)轉(zhuǎn)為管資本，體現(xiàn)了我國國企改革的大方向。

管資本，需要根據(jù)全面、權(quán)威的財務(wù)決算信息，描繪出國有企業(yè)經(jīng)濟運行的“晴雨表”，形成國家制定宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。全面摸清國有企業(yè)“家底”，并對存在的問題進行深入剖析，將有助于國有企業(yè)去行政化、破除壟斷以及完善公司治理機制，再創(chuàng)國有企業(yè)改革新輝煌。