鐵總暫無計劃成立銀行 擔(dān)心項目難償基金利息

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中國鐵路總公司要開銀行？

近日，有媒體援引中國工程院院士王夢恕的話稱，鐵總目前正在籌劃成立商業(yè)銀行，且“牌照還在和國家談”。

21世紀經(jīng)濟報道記者向鐵總內(nèi)部人士求證這一說法，該人士表示，鐵總目前正忙于今年的鐵路建設(shè)，且鐵路發(fā)展基金尚在籌備之中，鐵總暫時還沒有計劃成立新的鐵路銀行，也未就有關(guān)事宜向中央政府申請或反映。“至少在近期內(nèi)，鐵總沒有成立商業(yè)銀行的計劃。”該人士稱。

7月29日，王夢恕向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，所謂的鐵路辦銀行一事，只是他的個人建議而已。

發(fā)基金“繞開”銀行

“當(dāng)時鐵路發(fā)展基金公司籌備組老總向我征求意見，我提出了未來基金公司籌辦的兩個方案，一是各大銀行和鐵總合股辦一家銀行，二是鐵總自己建一家專業(yè)銀行，類似農(nóng)行、進出口銀行。”王夢恕表示。

王夢恕稱，之所以冒出鐵路辦銀行的想法，是因為鐵總的債務(wù)近年來逐年上升，每年鐵總花在還本利息的錢都十分巨大。“鐵總變成給銀行打工的了，這種情況必須扭轉(zhuǎn)。我是想與其讓鐵總從銀行那兒高息借款，還不如鐵總自己辦銀行，從普通民眾和一般投資者那兒吸收款項，這樣就可以減少存貸款差這筆額外的費用。”王夢恕解釋稱。

鐵總的財務(wù)報表顯示，2012年底、2013年底、2014年一季度末鐵總的總負債分別為27926億元、32259億元、32690億元，負債率則分別為：62.23%、63.93%、64%。

財報亦顯示，2014年一季度鐵總用于還本付息的資金就高達654.38億元，而同期內(nèi)鐵總用于基建投資的資金為1487.28億元，也就是說，還本付息資金達鐵總基建資金的一半左右。

“雖說鐵路的債務(wù)也是國家和政府的債務(wù)，最終肯定都是要由政府全面埋單的，但是目前每年一大筆的利息卻還是要由鐵總來支付的。而這兩年來鐵總的日子也很不好過，自去年以來，受宏觀經(jīng)濟影響，鐵路貨運一直在走下坡路，運量和收入都很不景氣，另外，鐵總每年都有巨量的建設(shè)任務(wù)，其中的客運專線在運營初期都是虧損的，一些鐵路局本來是可以實現(xiàn)收支平衡的，就是因為管內(nèi)有新建的客專，導(dǎo)致最終財務(wù)負債?；谝陨显颍F總內(nèi)部也很希望結(jié)束這種給銀行打工的財務(wù)現(xiàn)狀。”上述鐵總內(nèi)部人士稱。

實際上，鐵路發(fā)展基金設(shè)立的初衷，正是為了給鐵總建設(shè)融資開辟一條“繞開銀行”的路子。

上述人士稱，王夢恕所稱的銀行，只是原始意義上的銀行，即只靠存貸款息差來存活的銀行，而實際上現(xiàn)代銀行的業(yè)務(wù)十分復(fù)雜，其中主要收入主要靠中間業(yè)務(wù)而非存貸差，要讓鐵總?cè)マk這種復(fù)雜的現(xiàn)代銀行，“一沒有經(jīng)驗，二沒有人才，三是政府恐怕短期內(nèi)也不會發(fā)放牌照”。該人士稱，至于避開銀行的存貸差，直接從公眾那兒吸收款項，這一點無須銀行，現(xiàn)在鐵總設(shè)立的鐵路發(fā)展基金就能夠做到這一點。

基金償息考慮政府貼息？

鐵路發(fā)展基金正式提出是在2013年7月底的國務(wù)院常務(wù)會議上，經(jīng)過將近一年之后，2014年7月8日，國家發(fā)改委聯(lián)合財政部、交通運輸部、發(fā)布了《鐵路發(fā)展基金管理辦法》（下稱《辦法》），《辦法》規(guī)定：鐵總作為政府出資人代表，以及鐵路發(fā)展基金主發(fā)起人，積極吸引社會投資人，依照《公司法》通過約定和承諾共同發(fā)起設(shè)立中國鐵路發(fā)展基金股份有限公司（下稱基金公司）。

該《辦法》規(guī)定，鐵路發(fā)展基金投資必須符合國家規(guī)定的投資方向，主要用于國家批準的鐵路項目資本金，規(guī)模不低于基金總額的70%；其余資金投資土地綜合開發(fā)等經(jīng)營性項目，提高整體投資效益。

北交大經(jīng)管學(xué)院教授榮朝和認為，上述規(guī)定鐵路發(fā)展基金資金使用用途的條款注定了鐵路發(fā)展基金的收益不會很高。“因為國家批準的鐵路項目基本都是中長距離的重大干線，而且目前政府重點建設(shè)的項目都在中西部，這些地區(qū)的人口密度和經(jīng)濟發(fā)展程度都決定了鐵路運營初期的盈利情況不會十分理想，甚至是虧本的，也就是說，要想通過項目本身來償付基金的利息，短期內(nèi)將是不可能的。”

上述內(nèi)部人士坦言，鐵總內(nèi)部很多人擔(dān)心鐵路發(fā)展基金最后變成一種變相的貸款或借債：從民眾手里吸收了錢，籌集了建設(shè)資金，然后由鐵總支付利息，支付利息的錢不一定從鐵路發(fā)展基金本身所投的項目而來，而是從鐵總在貨運、客運或其他的收入中來。

“如果這樣，鐵路發(fā)展基金最后還是加重了鐵總的財務(wù)負擔(dān)，不能算是嚴格意義上的融資創(chuàng)新。”該人士表示。

他坦言，鐵總希望國家財政部門在考慮鐵路發(fā)展基金的利息來源時適當(dāng)區(qū)分新建鐵路項目的公益性和經(jīng)營性差別，對于一些公益性的鐵路項目，應(yīng)該由中央財政貼息來償付基金利息，而非由鐵總來承擔(dān)。