財稅改革方案即將發(fā)布 房產(chǎn)稅改革難有動作

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財政部財政科學(xué)研究所所長賈康7月19日表示，作為改革重頭戲的財稅配套改革文件即將公布，此舉旨在促改革取得制度紅利，對沖下行因素，使中國經(jīng)濟(jì)的次高增長能夠盡可能地合乎意愿，最大限度地釋放潛力和活力。

在出席當(dāng)日召開的“2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”時，賈康表示，在稅制改革方面主要有六個比較突出的改革任務(wù)。在營改增方面，希望通過一年多的時間做到全行業(yè)覆蓋。

“資源稅和房地產(chǎn)稅有望成為今后地方稅的主力稅種，但這有一個漸進(jìn)過程。”賈康說，在新的配套方案里將重點對消費稅改革做出部署。

賈康說，消費稅原來百分百給中央，內(nèi)部討論的基本想法是要把其中比較大的一塊，把征稅環(huán)節(jié)往鏈條后面推，比如推到零售環(huán)節(jié)，類似于美國州政府的消費稅，消費稅具體內(nèi)容也有些還要調(diào)整，比如有資源環(huán)境這方面明顯壓力的特定的稅目，應(yīng)該調(diào)整。

近年來，中國的私人游艇、私人飛機(jī)交易量增幅接近40%，“征一個比較高的消費稅沒有問題，先富起來的階層里頂級富豪，照樣還是會出手買這些東西，但是國庫卻增加了一筆收入。”賈康說，此外還會考慮煙酒燃油稅，這樣地方政府手里有可能就多出一塊相當(dāng)可觀的財力。

在資源稅改革方面，賈康表示，“非常明確地說，與資源稅有關(guān)的幾個部門都已經(jīng)表態(tài)，年內(nèi)要把從價機(jī)制覆蓋到煤炭。”他認(rèn)為，這樣煤炭的稅負(fù)會明顯上升，每噸增加二三十元，傳導(dǎo)效應(yīng)也會非常明顯。

賈康認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)界感受到新稅負(fù)壓力的時候掌握好力度，一輪做不到位可以分幾輪來做。掌握好這個力度，讓一部分企業(yè)在壓力之下被淘汰出局，這項改革就成功了。同時，政府要掌握的另外一個關(guān)鍵事項是最終消費品受到傳導(dǎo)影響的時候，提高醫(yī)保等項標(biāo)準(zhǔn)，讓中等階層收入以上的人根據(jù)價格信號調(diào)整自己的消費習(xí)慣和消費模式。

“另外三項改革不會有真的動作。”賈康說，包括環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅和個人所得稅。

他說，年內(nèi)環(huán)境稅改革的任務(wù)主要是推進(jìn)立法，所以不會有動作。在房地產(chǎn)稅方面，三中全會的表述是加快房地產(chǎn)稅立法，立法先行。

“但到目前為止，房地產(chǎn)稅立法還沒有列入人大立法工作的計劃，年內(nèi)也不會有任何動作。”即便是草案出來也要經(jīng)過多次審議，還要征求社會方方面面的意見，賈康預(yù)計，最理想的情況是到2015年有一個初步的文本，到2016年可能有動作。

“在可以預(yù)見的時期內(nèi)，中國的房地產(chǎn)稅不可能照搬美國的模式，而要更多地借鑒日本給出第一單位扣除這樣的有東方色彩的模式，或者它只調(diào)節(jié)高端。”賈康說。

在個人所得稅改革方面，賈康說，將實行綜合與分類相結(jié)合，通過信息系統(tǒng)的構(gòu)建做好相關(guān)的專項扣除，“這個事情我估計短期之內(nèi)很難提到改革議事日程上”。