前線：以混合所有制經(jīng)濟為載體深化國企改革

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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。”這為建立社會主義市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了體制基礎，同時也可以淡化企業(yè)的所有制色彩，為各種所有制經(jīng)濟成分公平競爭和合作營造環(huán)境，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。大力發(fā)展全新意義上的混合所有制經(jīng)濟，對于進一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，保證市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，充分激發(fā)一切積極因素推動社會財富創(chuàng)造，全面深化國有企業(yè)改革，都有著非常重要的理論和實踐意義。 新內(nèi)涵 混合所有制經(jīng)濟是指在同一個經(jīng)濟組織中，不同所有制的產(chǎn)權(quán)主體多元投資、交叉持股、融合發(fā)展的經(jīng)濟形式?；旌纤兄平?jīng)濟作為一種財產(chǎn)所有制結(jié)構(gòu)，是相對單一的公有制經(jīng)濟或非公有制經(jīng)濟而言的，這一提法本身并非首次出現(xiàn)。黨的十六屆三中全會提出，“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。”黨的十七大報告再次強調(diào)，“以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。十八屆三中全會為“混合所有制經(jīng)濟”注入了新的內(nèi)容，指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”，同時強調(diào)，“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”。 十八屆三中全會把混合所有制經(jīng)濟提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，進一步明確了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展方向和路徑，使混合所有制經(jīng)濟這種富有效率和活力的資本組織形式，成為了深化國企改革新的有效載體和動力。 關于混合所有制經(jīng)濟的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同理解。廣義的混合所有制經(jīng)濟，指的是兩種或兩種以上的所有制經(jīng)濟成分通過股份制、聯(lián)營等形式，成立有限責任公司或股份有限公司，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有制形式。廣義的混合所有制經(jīng)濟混合產(chǎn)權(quán)中不一定包含國有經(jīng)濟成分，而狹義的混合所有制經(jīng)濟的混合產(chǎn)權(quán)中一定包含國有經(jīng)濟成分。 按照國民經(jīng)濟統(tǒng)計口徑，我國企業(yè)劃分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、私營企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、外商投資企業(yè)和個體企業(yè)共十大類型，分為若干子類別。這些企業(yè)中，擁有兩種所有制類別以上的企業(yè)類型主要是：聯(lián)營企業(yè)中的國有之間聯(lián)營以外的其他經(jīng)濟成分間聯(lián)營企業(yè)；國有控股的股份有限公司；兩種以上所有制經(jīng)濟成分參與組建的有限責任公司；港澳臺企業(yè)中的合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)、股份有限公司；私人控股但有其他經(jīng)濟成分參股的股份有限公司；外商投資企業(yè)中的中外合資、中外合作、股份有限公司等企業(yè)。這幾種類型企業(yè)至少由兩種以上所有制成分的資本投資形成，因此，根據(jù)廣義的理解，它們都屬于混合所有制經(jīng)濟。而按照狹義的理解，以上類型中有國有經(jīng)濟成分參與的才屬于混合所有制經(jīng)濟。 新優(yōu)勢 國有企業(yè)改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整要求國有經(jīng)濟從一般競爭性領域有序退出后，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟無疑是其最為可行的途徑。未來一段時期，狹義理解上的混合所有制經(jīng)濟，即發(fā)展“國”、“民”聯(lián)姻為主體的混合所有制企業(yè)，可以重塑以市場為主體的微觀制度基礎，使公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟、國有企業(yè)和民營企業(yè)之間“你中有我，我中有你”，促進兩者優(yōu)勢互補，相互融合，共同發(fā)展。 一方面，混合所有制經(jīng)濟有利于提升整體經(jīng)濟運行效率。國有企業(yè)具有技術和資金實力較強、管理相對規(guī)范、資源獲取相對較易等獨特優(yōu)勢，但也有它的弊端，如效率低下就是典型的問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，2010至2012年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)利潤率，國有及國有控股企業(yè)分別為4.9%、5.4%和4.6%，而同期股份制企業(yè)分別為6.6%、8.4%和7.6%，這充分說明國有經(jīng)濟的運行效率不如混合所有制經(jīng)濟高?？梢哉f，用混合所有制經(jīng)濟來實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對于完善我國的基本經(jīng)濟制度，提升經(jīng)濟運行效率具有深遠意義。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以解決國有企業(yè)委托代理關系中的所有者缺位問題。非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)界定十分清晰，因而其所有者也會更為關注公司的運營并致力于公司的長遠發(fā)展，他們在混合所有制公司中通過合理參與決策，可以有效制約原國有企業(yè)管理者短期行為傾向?qū)ζ髽I(yè)發(fā)展的不利影響，大幅提高企業(yè)運行效率，實現(xiàn)資源的最佳配置，使經(jīng)濟運行更有活力。而且，國有企業(yè)通過實施混合所有制經(jīng)濟的改革，使大多數(shù)競爭性領域的國有資本退出并轉(zhuǎn)化為對社保資金的投入，真正用之于增進全民的福祉。同時，以混合所有制經(jīng)濟的方式打破國有企業(yè)在某些競爭性領域的主導地位，還有利于順利突破美國等主導的TPP即跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定對于我國國有企業(yè)的相關約束，增強我國企業(yè)在國際社會上的話語權(quán)。 另一方面，混合所有制經(jīng)濟有利于國有經(jīng)濟有進有退和非公有制經(jīng)濟進一步發(fā)展。根據(jù)分類改革的方針，國有經(jīng)濟要實現(xiàn)其布局有進有退的調(diào)整，競爭性行業(yè)無疑首當其沖。我國的國有企業(yè)中，鋼鐵、汽車、建筑等一般競爭性行業(yè)占了較大比重，如果采用“休克療法”一次性退出，無疑將會給社會和國民經(jīng)濟本身帶來巨大動蕩。而實施混合所有制經(jīng)濟，既可以發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也可以發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，除少數(shù)特殊領域外，將大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，就可以有效避免激進式改革帶來的動蕩因素。民營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展到特定階段，也迫切要求在市場準入尤其在壟斷性行業(yè)市場準入方面有實質(zhì)性的突破。非公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟實現(xiàn)緊密聯(lián)姻，賦予非公有制經(jīng)濟控股權(quán)利，無疑將有利于破除非公有制經(jīng)濟發(fā)展面臨的體制和要素瓶頸，有效突破行業(yè)壁壘，將給我國民營經(jīng)濟發(fā)展帶來更多機會。 另外，混合所有制經(jīng)濟有利于充分發(fā)揮國有資本影響力。實行混合所有制經(jīng)濟也必將進一步推動包括國有和民營在內(nèi)的各類資本實現(xiàn)深度融合和有機統(tǒng)一，有利于各種所有制資本取長補短，有利于國有資本放大功能、保值增值，進一步起到“四兩撥千斤”的作用，提升國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。 新舉措 十八屆三中全會把混合所有制經(jīng)濟提升到我國基本經(jīng)濟制度重要實現(xiàn)形式的高度，是經(jīng)濟制度理論上的重要突破。我們要從實踐層面采取切實可行的新舉措，促進混合所有制經(jīng)濟規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，完善我國基本經(jīng)濟制度。 要加快完善公司治理。為促進混合所有制經(jīng)濟規(guī)范化發(fā)展，要推動絕大多數(shù)混合所有制企業(yè)包括其母公司進一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成權(quán)責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。要吸收一定比例的專業(yè)化人事進入董事會，董事會下設立若干專業(yè)委員會并切實履行職責。加大引進獨立董事和外部監(jiān)事的力度，進一步完善董事會、監(jiān)事會議事制度，使包括獨立董事在內(nèi)的每一位董事、監(jiān)事都能夠發(fā)揮應有的作用，而不是充當“花瓶”。在公司治理機制層面，有必要建立強制性的小股東累計投票權(quán)制度，使混合所有制企業(yè)中的小股東有充分的利益訴求和順暢可靠的表達渠道。如果只是讓眾多小股東參股而沒有任何話語權(quán)，那么就失去混合所有制經(jīng)濟的本來意義了。當然，對于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的少數(shù)行業(yè)，在實行混合所有制經(jīng)濟的公司中，國有股權(quán)可實行具有否決權(quán)的“金股”制度，以維護國家和全社會的公共利益。 要健全和完善產(chǎn)權(quán)市場體系，為“國”、“民”聯(lián)姻鋪路架橋。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要求產(chǎn)權(quán)必須流轉(zhuǎn)順暢，只有建立起產(chǎn)權(quán)自由流動的機制，才能實現(xiàn)資本、股權(quán)的優(yōu)化配置，保障國有股權(quán)的有序進退。要按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”的目標，建立體制合理、規(guī)則健全、競爭充分、通暢有序的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)市場。完善產(chǎn)權(quán)市場功能，要建立合理的定價機制，加快信息披露建設，促進產(chǎn)權(quán)市場的規(guī)范化。同時，要重視發(fā)揮資產(chǎn)評估、審計等各類中介組織的獨立作用，使其服務方式、程序、標準等進一步規(guī)范化和科學化，為混合所有制經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 要實行負面清單管理方式，營造公平競爭的市場環(huán)境。十八屆三中全會指出：“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。”從行業(yè)準入角度看，哪怕是軍品生產(chǎn)，只要不涉及到國家軍事機密，如常規(guī)武器的生產(chǎn)，尤其是一些非核心的零部件，在監(jiān)管到位的情況下，都可以適度讓民企來參與，甚至可以讓其在共同組建的混合所有制公司中擁有控股權(quán)。對于其他一些壟斷性行業(yè)來說也是如此，特別是自然壟斷行業(yè)，隨著技術進步、壟斷行業(yè)改革和我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，某些原來的自然壟斷業(yè)務或環(huán)節(jié)已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性。這時就完全可以放開這些業(yè)務或環(huán)節(jié)，讓民營經(jīng)濟充分參與進來，打造成混合所有制經(jīng)濟。如移動通信行業(yè)，隨著運營商的增多以及互聯(lián)網(wǎng)時代微信等新技術的出現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)基本具備了競爭性行業(yè)的特征。此外，為了構(gòu)建各類資本公平競爭的外部環(huán)境，還必須實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，加強反壟斷執(zhí)法，清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，給予各類市場主體同等的法律待遇，提供均等的競爭機會。 要推進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變的改革。十八屆三中全會指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”。大多數(shù)國有企業(yè)成為混合所有制的公司后，國資委作為國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，要由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，并進一步簡政放權(quán)，實行監(jiān)管、報告和問責負面清單管理模式，要讓政府和監(jiān)管機構(gòu)在不該伸手的時候絕不伸手，從而有效破除政府干預企業(yè)經(jīng)營決策的行為，最大幅度減少涉及企業(yè)的行政審批事項，讓混合所有制企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束的市場經(jīng)濟主體。與此同時，徹底取消企業(yè)的行政級別，使混合所有制企業(yè)去行政化，去部門利益化，切斷企業(yè)和主管部門之間的利益輸送鏈條。 隨著十八屆三中全會精神的全面貫徹落實，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和產(chǎn)權(quán)保護制度更為健全，國有資本、集體資本、非公有資本等融合發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟將會得到大力發(fā)展，并促使我國基本經(jīng)濟制度逐步趨于完善。 （本文章摘自《前線》雜志，原文作者：劉泉紅）