西安日?qǐng)?bào)：進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度的路徑選擇

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現(xiàn)代企業(yè)制度作為我國(guó)企業(yè)體制改革的核心概念，不僅要求我們建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，而且要求我們建立一整套的現(xiàn)代企業(yè)組織制度和管理制度，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面深化改革的新階段，以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的企業(yè)體制改革，自然應(yīng)該切入到現(xiàn)代企業(yè)制度改革的軌道中。改革開(kāi)放以來(lái)，在中央一系列政策的引導(dǎo)與支持下，國(guó)有企業(yè)體制改革不斷深入，取得重大成效。其中，90%以上的國(guó)有企業(yè)完成了公司股份制建設(shè)，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，公司管理制度逐步規(guī)范，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的融合。國(guó)有企業(yè)體制改革在面臨諸多機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)，市場(chǎng)化、國(guó)際化、全球化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)催促著國(guó)有企業(yè)制度的現(xiàn)代化改革，以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)下國(guó)有企業(yè)體制本身所存在的問(wèn)題，如企業(yè)盲目決策、行業(yè)壟斷、政企不分等，同樣倒逼著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，從而促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。 總體來(lái)講，繼歷次國(guó)有企業(yè)改革政策調(diào)整之后，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)體制改革，應(yīng)該在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和基本經(jīng)濟(jì)制度的要求下，以市場(chǎng)資源配置為改革主線，以公司法人制為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為基本要求，以“規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、確保資產(chǎn)增值、保證競(jìng)爭(zhēng)公平、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”為改革重點(diǎn)，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代制度的建立。但是，總體路徑之下，國(guó)有企業(yè)頑疾并非全然解決，現(xiàn)代企業(yè)制度仍需完善。對(duì)此，按照十八屆三中全會(huì)總體部署，我們應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革。 第一，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，理清政府與市場(chǎng)關(guān)系。深化國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該在界定國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，分類實(shí)施和管理。其中，對(duì)公益性較強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，如供水、供電、供氣、交通等，應(yīng)該加大政府的財(cái)政投入與財(cái)政支撐，使其在公共服務(wù)供給中發(fā)揮更大的作用；同時(shí)，在合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該類企業(yè)的管理，建立合理的績(jī)效考核體系，防止企業(yè)任意操縱價(jià)格，損害社會(huì)大眾利益。對(duì)于國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，應(yīng)該在“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)”的基本前提之下，遵循特許經(jīng)營(yíng)與政府監(jiān)管相結(jié)合的改革策略，從不同行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)公共資源的合理配置。而對(duì)于處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度改革應(yīng)在尊重市場(chǎng)自身規(guī)律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，合理界定政府與市場(chǎng)關(guān)系，依托既有的資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)民間資本融入到國(guó)有企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的資本化與流動(dòng)化。 第二，建立并完善公司法人制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管控。鑒于當(dāng)下國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治理所存在的問(wèn)題，可從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：繼續(xù)推進(jìn)公司股份制改革，實(shí)現(xiàn)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市；同時(shí)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股權(quán)的多元化改革，促進(jìn)現(xiàn)代股份制企業(yè)的建立；嚴(yán)格推進(jìn)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)改革，完善外聘董事選聘、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高級(jí)管理人員等各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)的企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制；深化國(guó)有企業(yè)人事、用工、分配制度改革，建立更為合理的職工考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，有效提高職工工作的積極性和創(chuàng)造性；建立國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)決策者、投資者、管理者等的長(zhǎng)效監(jiān)督，強(qiáng)化其責(zé)任追究。 第三，建立國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代組織制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人力資源的管理。國(guó)有企業(yè)作為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，應(yīng)該按照傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求建立人力資源管理體系。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少政府行政人員的任命，防止出現(xiàn)“政企不分”的現(xiàn)象；同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)高級(jí)人才的選聘，有效激活國(guó)有企業(yè)內(nèi)部活力，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高。完善國(guó)有企業(yè)職工薪酬機(jī)制，防止出現(xiàn)收入差距過(guò)大的現(xiàn)象。其中，對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的薪酬水平、待遇等進(jìn)行合理而明確的規(guī)定，建立相應(yīng)的職工收入調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)薪酬制度與市場(chǎng)薪酬制度接軌。建立并完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的審計(jì)和監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)民主管理，防止出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的現(xiàn)象。 第四，完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，嚴(yán)格遵循“政企分開(kāi)和政事分開(kāi)”的原則。國(guó)有資產(chǎn)管理制度作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障，應(yīng)堅(jiān)持所有、分級(jí)代表的原則，堅(jiān)持“政企分開(kāi)和政資分開(kāi)”的改革方向。繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)公共職能管理部門(mén)與企業(yè)掛鉤的既有機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有財(cái)產(chǎn)集中管理。改革傳統(tǒng)的管理體制，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本的控制，大力推進(jìn)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的資本化，改革既有國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組成為國(guó)有投資公司。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能，以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主線，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)法定職能，保證國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)化和正當(dāng)化。 最后，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，促使其更好地履行社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)作為現(xiàn)代公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中位于特殊地位，相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任也呈現(xiàn)出更高的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)責(zé)任缺乏的問(wèn)題，我們應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行改革：完善國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳比例，以補(bǔ)充當(dāng)下不足的社會(huì)保障資金與民生工程資金；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)關(guān)注廣泛的社會(huì)問(wèn)題，將社會(huì)責(zé)任融入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策之中，從而增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任感；加強(qiáng)企業(yè)本身的制度建設(shè)與監(jiān)督管理，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)品信譽(yù)，以推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。 （本文章摘自3月3日《西安日?qǐng)?bào)》，作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，原文作者：張 力）