如何優(yōu)化建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)——山西省建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況調(diào)查

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建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)標(biāo)志著企業(yè)自身的綜合實(shí)力，是企業(yè)市場(chǎng)開發(fā)，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)上市的前提和必要條件。近期，山西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)就山西建筑業(yè)企業(yè)的資質(zhì)結(jié)構(gòu)狀況，通過深入重點(diǎn)企業(yè)走訪和問卷調(diào)查摸底進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研情況分析，近十多年來，我省建設(shè)行政主管部門按照住建部有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定，以資質(zhì)管理為抓手，對(duì)我省建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行了調(diào)控和整頓，雖然使建筑業(yè)全行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但目前仍然存在大的不強(qiáng)，小的不專不精，缺乏一批具有高資質(zhì)等級(jí)、綜合實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)。

山西建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)基本狀況

山西建筑業(yè)企業(yè)按照建設(shè)行政主管部門的工作部署，從2002年開始資質(zhì)就位。全省通過三年的集中整頓，進(jìn)行企業(yè)改制、兼并、重組。在資質(zhì)就位中，有861個(gè)企業(yè)，因達(dá)標(biāo)不夠被注銷，273個(gè)企業(yè)實(shí)行了重組，其中有163個(gè)企業(yè)被兼并。據(jù)統(tǒng)計(jì)到2010年底，全省有建筑施工總承包企業(yè)1048個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的37%，專業(yè)總承包企業(yè)1598個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的56.5%，勞務(wù)分包企業(yè)184個(gè)占企業(yè)總數(shù)的6.5%。按企業(yè)資質(zhì)等級(jí)劃分，施工總承包企業(yè)中：特級(jí)企業(yè)5個(gè)（其中央企3個(gè)）占企業(yè)總數(shù)的0.5%，一級(jí)總承包企業(yè)78個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的7.4%，二級(jí)總承包企業(yè)276個(gè)占企業(yè)總數(shù)的26.4%，三級(jí)總承包企業(yè)689個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的65.7%。專業(yè)總承包企業(yè)中：一級(jí)資質(zhì)企業(yè)46個(gè)占企業(yè)總數(shù)的2.9%，二級(jí)資質(zhì)企業(yè)418個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的26.1%，三級(jí)資質(zhì)企業(yè)1090個(gè)占企業(yè)總數(shù)的68.2%，不分等級(jí)的專業(yè)總承包企業(yè)44個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的2.8%。通過企業(yè)資質(zhì)就位，山西建筑業(yè)企業(yè)初步形成了以施工總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)總承包企業(yè)為依托，以勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)，施工總承包和專業(yè)總承包分工合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的行業(yè)組織格局。

通過調(diào)研摸底統(tǒng)計(jì)：在住建部去年開始的對(duì)原特級(jí)企業(yè)資質(zhì)重新就位工作中，我省山西建筑工程集團(tuán)總公司和山西路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司兩個(gè)省屬原特級(jí)企業(yè)已成功就位（中鐵三局、中鐵十二局、中鐵十七局三個(gè)中央企業(yè)特級(jí)資質(zhì)也成功就位）。在“十二五”期間規(guī)劃并積極準(zhǔn)備晉升特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)共有22個(gè)。其中山西四建集團(tuán)有限公司條件已成熟，一旦住建部開始受理，他們將第一時(shí)間內(nèi)申報(bào)。中化二建集團(tuán)有限公司，力爭(zhēng)2013年底前申報(bào)成功；山西六建集團(tuán)有限公司、國(guó)基建設(shè)集團(tuán)有限公司等20個(gè)企業(yè)2015年前達(dá)標(biāo)申報(bào)。有18個(gè)企業(yè)規(guī)劃晉升一級(jí)企業(yè)資質(zhì)。其中已有大同五建申報(bào)房建主項(xiàng)和晉城路橋等三個(gè)建筑企業(yè)申報(bào)增項(xiàng)資質(zhì)待審批。山西玉華建設(shè)集團(tuán)有限公司等14個(gè)企業(yè)均在積極準(zhǔn)備申報(bào)主項(xiàng)房建晉升一級(jí)資質(zhì)。

山西建筑企業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)存在的問題

高等級(jí)資質(zhì)、具有綜合實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)較少，產(chǎn)業(yè)集中度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西目前有施工總承包企業(yè)1048個(gè)，其中特級(jí)資質(zhì)企業(yè)僅有5個(gè)（其中3個(gè)中央企業(yè)）在全國(guó)各省同資質(zhì)企業(yè)數(shù)量中排名第21位，除西部地區(qū)等少數(shù)幾個(gè)省外，相對(duì)處于落后；（浙江省一個(gè)溫州市特級(jí)資質(zhì)企業(yè)就有15個(gè)）一級(jí)資質(zhì)總承包企業(yè)78個(gè)，在全國(guó)各省同資質(zhì)企業(yè)數(shù)量中排名第20位。由于具有高資質(zhì)等級(jí)和綜合實(shí)力的大型企業(yè)集團(tuán)少、產(chǎn)業(yè)集中度不高，大多數(shù)的企業(yè)都在同一市場(chǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，直接影響了行業(yè)的整體利益。

傳統(tǒng)房建施工總承包企業(yè)多，水利、石油化工、公路等高附加值建筑及環(huán)保、電信、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能等新型建筑領(lǐng)域少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間小，效益差。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：山西施工總承包主項(xiàng)為房屋的企業(yè)占到了企業(yè)總數(shù)的73.2%，主項(xiàng)為水利、公路、石油化工等高附加值建筑及環(huán)保、電信、鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能等新型建筑領(lǐng)域的所占比例很少。由于房屋建筑等傳統(tǒng)施工領(lǐng)域，利潤(rùn)空間越來越小，導(dǎo)致大部分建筑企業(yè)每年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)所剩無幾，很難走出資本結(jié)累的初級(jí)階段，企業(yè)再發(fā)展步履艱難。

科技投入、技術(shù)創(chuàng)新少，企業(yè)發(fā)展缺少技術(shù)支撐，難以打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)摸底統(tǒng)計(jì)：截止目前，山西建筑業(yè)企業(yè)已建立省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心只有6個(gè)。2009-2010年通過國(guó)家有關(guān)部門審核認(rèn)證的一級(jí)工法只有5項(xiàng)（均為中央企業(yè)）二級(jí)工法19項(xiàng)；能夠推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的企業(yè)發(fā)明專利以及在信息化建設(shè)方面運(yùn)用于綜合項(xiàng)目管理的企業(yè)少之又少。由于科技創(chuàng)新有限，多數(shù)企業(yè)在企業(yè)管理方面，仍然處于粗放型，缺乏技術(shù)支撐，難以打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

人才資源缺乏，具備中高級(jí)管理技術(shù)職稱人員少。在調(diào)研中，大多數(shù)企業(yè)反映，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)中遇到的困難之一就是人才資源缺乏。具有中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員和建造師滿足不了企業(yè)升級(jí)的需要。有些企業(yè)反映評(píng)定技術(shù)職稱找不到主管部門，建造師考試合格率很低，又找不到好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山西現(xiàn)有一、二級(jí)建造師28712名占全省建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)的3.7%，比全國(guó)平均水平低1.7個(gè)百分點(diǎn)，很不適應(yīng)全行業(yè)發(fā)展的需要。

民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展不夠，規(guī)模小。民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模、數(shù)量小，民營(yíng)建筑經(jīng)濟(jì)所占比例還很低。

山西建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)低散的主要原因

國(guó)企改制緩慢，體制陳舊，企業(yè)發(fā)展缺少活力。改革開放以來，我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由于多種原因，山西的國(guó)有建筑企業(yè)改革改制比較緩慢。有些企業(yè)雖然掛著“有限公司”的牌子，但真正按公司制建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的較少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：目前山西未完成改制的國(guó)有和集體建筑業(yè)企業(yè)有222個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的15%，比全國(guó)平均高3個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的19.8%，高于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。由于企業(yè)改制緩慢，體制陳舊，加之，企業(yè)歷史包袱沉重，負(fù)債率高，又過度承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展缺乏活力。

企業(yè)管理粗放、水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后。據(jù)了解，目前有相當(dāng)多的建筑企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理仍然粗放，生產(chǎn)方式主要還是靠拼人力、物力、設(shè)備，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式較為落后，還未能建立和健全以高新技術(shù)和雄厚資金條件為基礎(chǔ)的集約型經(jīng)營(yíng)管理模式。

資金嚴(yán)重短缺，融資渠道不暢通，直接影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行。山西建筑業(yè)企業(yè)以房建為主項(xiàng)的企業(yè)占絕對(duì)多數(shù)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)低。加之，各種保證金負(fù)重，工程拖欠款長(zhǎng)期存在，（據(jù)統(tǒng)計(jì)2010年我省83個(gè)特、一級(jí)企業(yè)賬面應(yīng)收工程款高達(dá)193億元）工程竣工不能按期結(jié)算。許多企業(yè)反映，目前企業(yè)當(dāng)年交峻工的工程次年也只能結(jié)算1/3工程款。在這種狀態(tài)下，建筑企業(yè)取得銀行貸款和銀行授信額度困難重重。企業(yè)融資渠道不暢通，周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重短缺，不但制約著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行，同樣也制約著企業(yè)資質(zhì)升級(jí)步伐。

產(chǎn)業(yè)定位與實(shí)際不符，政策扶持建筑業(yè)發(fā)展力度不夠。我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“十一五”到“十二五”規(guī)劃中，建筑業(yè)從未被列為重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。十多年來，政府也未就建筑業(yè)發(fā)展出臺(tái)過一個(gè)政策性扶持文件。我省的近鄰河北省，僅近三年政府就為建筑業(yè)發(fā)展出臺(tái)2個(gè)政策性的文件給予扶持，浙工省諸暨市一個(gè)100萬人的城市，僅2010年政府為建筑業(yè)企業(yè)頒發(fā)的各種獎(jiǎng)勵(lì)資金就高達(dá)1963.79萬元。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)者思想保守、觀念陳舊。根據(jù)和一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)座談分析，大多數(shù)企業(yè)之所以還處于落后狀況，大多是在前段時(shí)期企業(yè)體制改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新方面，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身不夠思想解放，等靠觀望，觀念陳舊，決策不力，而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展坐失良機(jī)。

提升山西建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)應(yīng)采取的措施

引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制，加速推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，激活企業(yè)發(fā)展的活力。一是已改制的國(guó)有企業(yè)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的本質(zhì)要求，進(jìn)一步建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，明晰、夯實(shí)企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)理會(huì)的職責(zé)和運(yùn)作；完善內(nèi)部授權(quán)體系、經(jīng)營(yíng)層的相互制衡機(jī)制及業(yè)績(jī)考核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，做到科學(xué)決策和合理決策；真正建立起所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，管理層和操作層分離的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。

二是積極鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有建筑企業(yè)改制，盡快促進(jìn)國(guó)有改制企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)資本化、股份化，使國(guó)有資產(chǎn)在動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)保值增值。通過股份制公司改造國(guó)有資本逐步有序退出。

三是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)管理架構(gòu)，應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理手段，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的效率和效益提升。企業(yè)管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

優(yōu)化建筑業(yè)資質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。一是重點(diǎn)扶持做強(qiáng)做大總承包企業(yè)。鼓勵(lì)和支持資質(zhì)等級(jí)高的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行重組，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)化配置資源。培育一批大型企業(yè)集團(tuán)和骨干企業(yè)，參與承建大型項(xiàng)目，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持和鼓勵(lì)大型建筑企業(yè)集團(tuán)和省級(jí)設(shè)計(jì)院重組，組建資金雄厚、人才密集、具有科研，設(shè)計(jì)、采購、施工管理綜合能力的大型企業(yè)集團(tuán)，由施工總承包向工程總承包躍升。引導(dǎo)省屬大型優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)和中央駐晉企業(yè)聯(lián)合承包大型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

二是要做專做精專業(yè)承包企業(yè)。大力推進(jìn)建筑業(yè)社會(huì)化和專業(yè)化分工，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有一定專業(yè)施工能力的中小型總承包企業(yè)向?qū)I(yè)承包企業(yè)發(fā)展，突出專業(yè)技術(shù)，盡快培育成為技術(shù)密集型的專業(yè)承包企業(yè)。支持有一定規(guī)模的裝飾裝修、鋼結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施工程等專業(yè)承包企業(yè)向?qū)I(yè)工程設(shè)計(jì)施工一體化、工廠化發(fā)展；現(xiàn)有的專業(yè)承包企業(yè)應(yīng)盡快向更專更精具有特色的“小巨人”方向發(fā)展。

三是要大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)具備條件的建筑勞務(wù)隊(duì)伍成立勞各分包企業(yè)，引導(dǎo)三級(jí)施工總承包和專業(yè)承包的小型企業(yè)，向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)變。建立骨干建筑企業(yè)與建筑勞務(wù)基地的對(duì)口支援關(guān)系，通過項(xiàng)目勞務(wù)合作，加快建筑勞務(wù)隊(duì)伍技能水平的提高，逐步形成穩(wěn)定的總包和勞務(wù)分包關(guān)系。

加快建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拓寬經(jīng)營(yíng)范圍。要引導(dǎo)和幫助建筑企業(yè)充分發(fā)揮建筑業(yè)關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢(shì)，在搞好主業(yè)的基礎(chǔ)上，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)企業(yè)由單一的經(jīng)營(yíng)模式向多元化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。尋找企業(yè)新的發(fā)展市場(chǎng)空間，向施工的縱向和橫向延伸。突破以房建為主，積極向能源、交通、通訊、水利、環(huán)保、房產(chǎn)等領(lǐng)域伸入，不斷推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向中高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開拓省外市場(chǎng)、國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作市場(chǎng)。

以科技創(chuàng)新為支撐，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力支持大型企業(yè)重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力。大力支持大型施工總承包企業(yè)，以大型工程項(xiàng)目為平臺(tái)，組織產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)的跨越式發(fā)展。一級(jí)以上的建筑總承包企業(yè)要保證用于科技進(jìn)步的研發(fā)經(jīng)費(fèi)不低于年總收入的1%，要建立自己的技術(shù)發(fā)展中心。同時(shí)要積極采用國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲(chǔ)備。

注重人才培養(yǎng)，建立管好用好人才的機(jī)制。當(dāng)今市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是人才機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。建筑業(yè)企業(yè)在股份制改造中，特別要注重建立和完善人才的激勵(lì)和培養(yǎng)機(jī)制，建設(shè)四支隊(duì)伍（企業(yè)領(lǐng)軍人物、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線操作人員隊(duì)伍），突出兩個(gè)重點(diǎn)（造就高層次人才、培養(yǎng)高技能人才），做到兩個(gè)鼓勵(lì)（鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才），實(shí)現(xiàn)企業(yè)中各類人才的全面發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展。

加快信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)新企業(yè)管理水平，引導(dǎo)企業(yè)由粗放型向集約型經(jīng)營(yíng)管理方式轉(zhuǎn)變。要引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到發(fā)展信息化建設(shè)的重要性和緊迫性。企業(yè)信息化建設(shè)可同軟件公司建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。需要分目標(biāo)、分層次、分階段逐步推進(jìn)和實(shí)施。建筑企業(yè)通過信息化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，同時(shí)也能滿足建筑企業(yè)高資質(zhì)等級(jí)就位的要求。

（摘自《施工企業(yè)管理》雜志2013第1期    作者：張秋明    單位：山西省建筑業(yè)協(xié)會(huì)）