當(dāng)前位置:工程項(xiàng)目OA系統(tǒng) > 建筑OA系統(tǒng) > 項(xiàng)目管理系統(tǒng)
國有資本“一股獨(dú)大”何錯(cuò)之有
申請(qǐng)免費(fèi)試用、咨詢電話:400-8352-114
圍繞“國企怎么改”的各種“雜音”
十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱改革《決定》)發(fā)布之后,關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中“國企怎么改”意見紛呈,已經(jīng)影響到國企改革的取向。
一種主流意見是,目前國有資本“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象較為普遍,許多企業(yè)經(jīng)營機(jī)制沒有得到真正轉(zhuǎn)換;所以要進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制的改革,更多地引入非公資本、外資參與國企改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè),探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。因而,有人提出,除極少數(shù)國企需要國有獨(dú)資外,其他大多數(shù)國企,都要大力支持各種中、外非公資本參與國企股權(quán)多元化、分散化,以“盡可能降低國企股權(quán)比例”;同時(shí),以“國家要不要控制”作為判斷基準(zhǔn),相當(dāng)一部分國企可采取國有參股形式,或者全部退出。
還有人提出:國企的國有資本、股權(quán)(對(duì)應(yīng)的是凈資產(chǎn))可以降到“20%以下”。各類私有化“改革”表態(tài)紛紛出臺(tái),見諸網(wǎng)站報(bào)端,如:“對(duì)于我們(央企的國有)股份,沒必要拿手里”;“民資參股中石化無比例限制”;政府可以學(xué)撒切爾夫人對(duì)國企只持“黃金股”(金股也可以放棄);搞混合所有制“創(chuàng)造了多少千萬富翁,億萬富翁,他們都高興”等等。國務(wù)院發(fā)展研究中心一官員公開表示,14.5萬多家國企中有13萬多家不是在基礎(chǔ)行業(yè)“完全沒有必要去繞一個(gè)彎子搞混合所有制,可以徹底的民營化”。等等。
一些省級(jí)政府表示,國企改革進(jìn)度要“嚴(yán)厲限時(shí)”,除極少數(shù)國企外“其他國有企業(yè)……國有資本持股比例不設(shè)下限”;“國有股權(quán)低于50%的,不參照國有企業(yè)管理”;“今年國企混合經(jīng)濟(jì)改革招商引資1000億”。
某社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人在國家媒體上抱怨“國有資本一股獨(dú)大,使民營資本參加國企改革的積極性不高”,為私人資本索取國企的控股權(quán)。
洋人也來湊熱鬧。美國前財(cái)長(zhǎng)保爾森在“騰訊網(wǎng)”建言中國“加快改革,加大對(duì)私有領(lǐng)域的重視,減少對(duì)國有企業(yè)重視,讓政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域少做,私有部門多做”。某外資金融機(jī)構(gòu)人士建議,在國有股分散化中應(yīng)“把絕大部分資產(chǎn)劃給社?;?rdquo;,消除國資委的“管理權(quán)”、消除“黨管干部”,“中石化一分為二,中石油一分為四”。
這些說法,與中央改革《決定》貌合神離。其中包含了意識(shí)形態(tài)偏見、自作主張“搶跑”、“雙重標(biāo)準(zhǔn)”等等。關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)問題在社會(huì)上展開了激烈爭(zhēng)論。
片面批評(píng)“國資一股獨(dú)大”不符合中央改革精神
改革《決定》中沒有“國資一股獨(dú)大”的提法,更沒有要求在很多國企中“盡可能降低國企股權(quán)比例”、通過高度分散股權(quán)結(jié)構(gòu)來完善治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的政策要求。把改變“國資一股獨(dú)大”作為發(fā)展混合所有制的重點(diǎn)改革對(duì)象,師出無名。從法理上看,消除“國資一股獨(dú)大”就不可能再有國有控股企業(yè),國有經(jīng)濟(jì)將消弭于無形。
有關(guān)部門對(duì)安排國企與其他企業(yè)發(fā)展“交叉持股”的多邊關(guān)系,缺乏全面的政策考慮,只追求非公有資本、外資等進(jìn)入國企的單邊關(guān)系,這是片面的“私有化取向”,不符合改革《決定》的精神。即使要在一些國企中酌情調(diào)整資本構(gòu)成或股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度,也不應(yīng)該拿被污名化的“國資一股獨(dú)大”做文章。
《決定》指出,國企改革是為了加強(qiáng)國有企業(yè)。習(xí)近平主席在兩會(huì)期間指出:“國企不僅不能削弱,而且要加強(qiáng)”,告誡“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)”。
古人云,過猶不及。在改革中應(yīng)審時(shí)度勢(shì)“有所為有所不為”,在一些方面降低一些國有股比例,有利于國企發(fā)展和改革,有利于利用民間資金和外資。但如果不問青紅皂白,給大多數(shù)國企扣上“國資一股獨(dú)大”的帽子,以此為由降低國資或國有股的比例以削弱國有企業(yè),是違反中央關(guān)于全面深化改革的精神的。
另外,在反“國資一股獨(dú)大”的價(jià)值取向下,有關(guān)單位對(duì)改革《決定》提出的發(fā)展“交叉持股”的混合所有制經(jīng)濟(jì)主旋律缺乏深刻理解,容易使發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)決策異化,對(duì)國企和國資產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。
削減國企的國有股可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果
如果在非金融類、金融類的國有及國有控股企業(yè)的200萬億元以上總資產(chǎn)及巨量利潤(rùn)的盤子中,大量引入中外私人資本,則資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)和收入分配結(jié)構(gòu)的大變動(dòng),將直接觸及三千萬左右國企職工的就業(yè)崗位、工資、福利和數(shù)千萬家屬,不僅關(guān)系民生,而且事關(guān)可持續(xù)的公平增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定大局和國家競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)過20多年的發(fā)展,現(xiàn)在許多國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)多元化。在中央、地方國有控股上市公司,非國有股權(quán)已占53%和60%以上。如果以此為拐點(diǎn),進(jìn)一步讓多數(shù)國企的國有股權(quán)“盡可能降低”,甚至弄到政府持“黃金股”或放棄“黃金股”的極端水平,那么:
首先,這些國企相應(yīng)比例的凈利潤(rùn),將屬于占企業(yè)股權(quán)大頭的非國有投資人,這將扭曲國企的目標(biāo)、行為和功能,減少財(cái)政取自國企凈利潤(rùn)的收入,使社?;痣y以繼續(xù)得到來自國有資本的支援,對(duì)增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力和建設(shè)社會(huì)福利制度,均將產(chǎn)生負(fù)面影響。
其次,對(duì)于國內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)來說,缺乏實(shí)力和動(dòng)力參加國企發(fā)展混合所有制,而且某些私人資本加入謀取短期利益的動(dòng)力高于參加國企改革的動(dòng)力,房地產(chǎn)界私人資本快速致富并成為群富之首就是一例。今年年初,中石化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)再次表明,由于大型、特大型國企引資規(guī)模巨大,且需標(biāo)配“戰(zhàn)略投資人”,國內(nèi)私人企業(yè)則難免力不勝任,這方面歐美跨國公司更有優(yōu)勢(shì)。在國內(nèi)眾多競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)已被外資控制的局面下,還要在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)的大型國企中引入多少外資,這就事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)安全問題了。
第三,國企資本被越來越多的中外私人資本置換,將進(jìn)一步加大私人資本所得,扭曲國民收入分配結(jié)構(gòu),拉大收入分配差距。那種“盡量出售競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國有企業(yè)”的行為,只能造成貧富差距的急劇擴(kuò)大。在這種局面下,宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、企業(yè)效率都將受到負(fù)面影響,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的公平性和可持續(xù)也將遭到破壞,并產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響和政治影響。
第四,對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,特別是那些與大國博弈密切相關(guān)的國企來說,由于國有凈資產(chǎn)、凈利潤(rùn)的制度性削減,還可能產(chǎn)生企業(yè)融資復(fù)雜化和財(cái)務(wù)成本上升的新問題,這將削弱支柱性產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。一旦這些企業(yè)處于不利的市場(chǎng)地位,外部非國有投資者準(zhǔn)備進(jìn)入和已進(jìn)入的資本都可能發(fā)生轉(zhuǎn)向,從而加劇國企的經(jīng)營困難。
一股獨(dú)大并非國企“專利”
實(shí)際上,“一股獨(dú)大”的企業(yè)通行全球,它和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)分散的企業(yè)不存在優(yōu)劣之分。對(duì)這種廣泛存在的現(xiàn)象需要從學(xué)術(shù)上給予慎重評(píng)價(jià)。但在中國,有人單單拿“國資一股獨(dú)大”說事,以此攻擊和丑化國企,對(duì)其他私人企業(yè)的“一股獨(dú)大”則默不作聲,視為天經(jīng)地義,幫它們要求對(duì)國企的控制權(quán),這種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)在要不得。
一般而言,股份制企業(yè)只要有控股者,就意味著存在“一股獨(dú)大”。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)證明,全世界(包括中國)的私營企業(yè)大部分是“一股獨(dú)大”的家族企業(yè)。世界500強(qiáng)企業(yè)中有40%由“一股獨(dú)大”的家庭所有或經(jīng)營,這種現(xiàn)象并不涉及價(jià)值判斷。實(shí)際上,這種家族企業(yè)并非不能實(shí)行股權(quán)多元化和職業(yè)經(jīng)理人制度。如德國寶馬(BMW)是家族公司,難道它就不是現(xiàn)代公司、沒有國際競(jìng)爭(zhēng)力?日本企業(yè)集團(tuán)在家族控股時(shí)期也是如此,后來則是法人股尤其是金融機(jī)構(gòu)“一股獨(dú)大”。從法理上看,如非特殊協(xié)議等規(guī)定,無論哪種性質(zhì)的股份制企業(yè),沒有“一股獨(dú)大”者根本就不能成立。全世界“一股獨(dú)大”的股份制公司多如牛毛,難道它們的治理結(jié)構(gòu)都有問題,唯有那種非“一股獨(dú)大”的鳳毛麟角的“現(xiàn)代企業(yè)”獨(dú)立寒秋?
所以,以“一股獨(dú)大”不好為名,來攻擊國有企業(yè),沒有科學(xué)性。那種讓“一股獨(dú)大”的私人資本來“改革”據(jù)說也是“一股獨(dú)大”的國企的觀點(diǎn),是不是有自相矛盾和忽悠之嫌呢?
- 1施工挖斷小區(qū)水管大晴天鬧“水災(zāi)”
- 2試析水文資料整編工作的相關(guān)問題
- 3四川連夜抽查21市州山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)責(zé)任人責(zé)任落實(shí)情況
- 4企業(yè)家都是從死人堆里爬出的將軍元帥
- 5梁柱交接面處混凝土施工縫質(zhì)量事故的處理及預(yù)防
- 62015年咨詢工程師《咨詢概論》復(fù)習(xí)指導(dǎo)(13)
- 72015招標(biāo)師考試法律法規(guī)知識(shí)點(diǎn):廢標(biāo)與重新招標(biāo)
- 82015年江蘇省招標(biāo)師考試報(bào)名時(shí)間:3月中旬
- 9消防安全技術(shù)實(shí)務(wù)思考題答案之防排煙系統(tǒng)(7)
- 10濟(jì)南造價(jià)工程師報(bào)名
- 112015建設(shè)工程項(xiàng)目管理:自行招標(biāo)與委托招標(biāo)
- 12造價(jià)工程師復(fù)習(xí)資料:小型建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表內(nèi)容
- 13一級(jí)建造師復(fù)習(xí)資料:合同變更的程序和要求
- 14黑龍江省造價(jià)工程師考試時(shí)間
- 15預(yù)應(yīng)力錨桿在深基坑支護(hù)中的應(yīng)用
- 16咨詢工程師考試《宏觀經(jīng)濟(jì)》備考資料(18)
- 17高分子材料及化工專業(yè)本科學(xué)歷可以報(bào)考一級(jí)建造師嗎
- 18電氣工程師轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書
- 19美國首條時(shí)速350公里高鐵動(dòng)工 一期工程14年后完工
- 20一級(jí)建造師法規(guī)及相關(guān)知識(shí)復(fù)習(xí)要點(diǎn):抵押物滅失
- 21[山西]多層辦公樓施工試驗(yàn)施工方案
- 22南通某大型建筑公司三合一體系檢查表
- 23第十八屆“臺(tái)交會(huì)” 預(yù)計(jì)參會(huì)專業(yè)客商將超過4萬人
- 24《招標(biāo)采購項(xiàng)目管理》第一章命題點(diǎn):項(xiàng)目管理組織方式
- 25關(guān)于電氣新技術(shù)在多功能機(jī)組中的應(yīng)用
- 26山東2015年招標(biāo)師考試報(bào)名時(shí)間:8月6日-8月14日
- 27一級(jí)建造師考試價(jià)值工程歷年真題
- 282015年咨詢《工程咨詢概論》考點(diǎn):市場(chǎng)的特點(diǎn)
- 29危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控的基本原則和方法
- 30礦業(yè)機(jī)械專業(yè)本科學(xué)歷可以報(bào)考一級(jí)建造師嗎
成都公司:成都市成華區(qū)建設(shè)南路160號(hào)1層9號(hào)
重慶公司:重慶市江北區(qū)紅旗河溝華創(chuàng)商務(wù)大廈18樓