頂層戰(zhàn)略推進 “一路一帶”命運共同體

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2014年12月26日， “一帶一路與亞洲命運共同體”研討會暨外交學院亞洲研究所成立十周年系列活動在北京舉行。中國外交部部長助理錢洪山在研討會上指出，目前亞洲已經成為世界經濟的第三極，但是發(fā)展不平衡的問題日益突出，在這樣的大背景下，“一帶一路”可以助力中國政府與相關國家深化利益融合、加強政治互信、增進友好感情，打造命運共同體。 由中國首先發(fā)起倡議建設的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路（簡稱“一帶一路”）在2015年將從頂層戰(zhàn)略構想階段正步入務實合作階段。 2013年9月和10月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想。2014年11月8日，習近平在北京舉行的APEC會議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金投資公司（下稱絲路基金），以提供強大資金支持。這一牽連起亞太、歐洲、非洲等多個經濟圈的重大戰(zhàn)略，將繼續(xù)在新的一年里有條不紊地推進，打造世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取? 打造沿線“命運共同體” 漫漫絲路，澤遺百代。千年前，古絲路上城邦相依、駝鈴聲聲、炊煙裊裊、商賈使節(jié)絡繹不絕的繁榮景象，留在了歷史的記憶中；千年后，一條傳承古代絲綢之路精神的現代陸海新絲路——“一帶一路”正在鋪就。 2013年9月和10月，中國國家主席習近平提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略構想。 公開資料顯示，“絲綢之路經濟帶”的路線為：一條北線，北京-俄羅斯-德國-北歐；一條中線，北京-西安-烏魯木齊-阿富汗-哈薩克斯坦-匈牙利-巴黎；一條南線，北京-南疆-巴基斯坦-伊朗-伊拉克-土耳其-意大利-西班牙。 “海上絲綢之路”沿線國家包括東盟10國；南亞（6國）：東帝汶、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫；西亞（8國）：伊朗、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯、土耳其、科威特、伊拉克、阿曼、也門；東北非（7國）：埃及、坦桑尼亞、肯尼亞、蘇丹、莫桑比克、埃塞俄比亞、索馬里。 習近平提出“一帶一路”構想以來，各方基本上達成了共識，明確了建設方向。中共中央黨校國際戰(zhàn)略所研究員張凱此前向《中國聯(lián)合商報》記者表示，中國新一屆領導人提出建設新“絲綢之路經濟帶”，體現了中國大國外交的主動性，建設新“絲綢之路經濟帶”，面臨許多機遇。 在2014年12月26日的活動上，中國外交部部長助理錢洪山表示，“一帶一路”是亞洲騰飛的兩大翅膀，以經濟合作為主軸，以人文交流為支撐，以開放包容為理念，通過實施政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體和命運共同體。 由中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院和社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《亞太藍皮書：亞太地區(qū)發(fā)展報告（2015）》指出，中國周邊環(huán)境的變化與自身的變化同樣巨大，并且兩者存在著越來越強的互動關系，因而，構建新時期的中國周邊戰(zhàn)略任重而道遠。 “如果說古絲路促進了東西方不同文明、不同國家、不同民族之間的貿易往來和文化交流，那么當下的絲綢之路經濟帶則是要通過構建現代化的公路、鐵路、航空等全方位多維度的交通網絡，助力絲綢之路沿線國家實現互聯(lián)互通。建設絲綢之路經濟帶，可以說是打通歐亞大陸東西方的大項目、大手筆。”塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心主任胡多別爾基·胡里克那扎爾在去年11月北京舉行APEC表示，通過這條現代的絲綢之路，沿線各國將如同人體的血管那樣緊密聯(lián)系起來，共享中國強勁的發(fā)展動力，獲得共同發(fā)展的機遇，實現共同繁榮。 俄新社11月11日引用俄羅斯總統(tǒng)普京的話表示，中國制定的“一帶一路”路線圖有利于推動亞太自由貿易區(qū)進程。 巴基斯坦計劃發(fā)展部部長阿桑·伊克巴爾也在去年北京舉行的APEC上表示，“一帶一路”構想內涵豐富，涉及投資、經濟特區(qū)等領域，該戰(zhàn)略將縮短陸地及海上的交通里程，便利貨物運輸，提升物流水平，“一帶一路”倡議承載了很多發(fā)展中國家的發(fā)展夢。 “21世紀海上絲綢之路”倡議順應了發(fā)展中國家加快發(fā)展的需求，提供了一個包容性的發(fā)展平臺。南非人類科學研究委員會雅茲尼·艾普利在APEC會議期間接受接受中國媒體采訪時表示，“一帶一路”構想是區(qū)域合作又一新的表現形式，不僅能加強與有關國家的經貿往來，實現共同發(fā)展的目標，還能為其他想要加強區(qū)域合作的國家分享成功經驗。 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施也就意味著將來中國與東盟在物流、人流、資金流、信息流實現互聯(lián)互通，這將帶動我國與周邊國家對外開放實現一個新的歷史性突破。 “一帶一路”戰(zhàn)略構想，秉承開放包容的絲路精神，不限國別范圍，不是一個實體。這不僅是中國自身的戰(zhàn)略構想，更是沿線各國的共同事業(yè)—契合沿線國家的共同需求，為其互補互利互惠開啟新的機遇之窗。 分析人士指出，實施“一帶一路”戰(zhàn)略為中國發(fā)展以及中國帶動周邊國家發(fā)展插上“雙翼”，旨在從海陸空全方位貫通中國東中西部地區(qū)，改寫當前“東快西慢、海強陸弱”的格局，并通過提供一個包容性發(fā)展平臺，串聯(lián)起亞太、歐洲等經濟圈，其整合輻射作用將對全球經濟產生深遠影響。 建世界上有潛力的經濟大走廊 從2013年中國提出“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略構想，到2014年中國牽頭成立亞洲基礎設施投資銀行并建立絲路基金以提供強大資金支持，這一牽連起亞太、歐洲、非洲等多個經濟圈的重大戰(zhàn)略，將繼續(xù)在2015年新的一年里有條不紊地推進，打造世界上最長、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕笞呃取? 亞太總裁協(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉在第三屆國際文化產業(yè)大會間隙向《中國聯(lián)合商報》記者表示，加強絲綢之路沿線國家地區(qū)的經濟文化合作，促進這些區(qū)域的發(fā)展，是沿線各國、各地區(qū)的熱切期待。中國絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略對沿線國家和地區(qū)也是難得的發(fā)展機遇。 《亞太藍皮書：亞太地區(qū)發(fā)展報告（2015）》指出，“一帶一路”倡議將為亞洲提供一種新型的區(qū)域經濟合作選擇。“一帶一路”倡議，不僅適應了亞洲發(fā)展的多元性需求，而且為新時期中國的對外開放與經濟外交提供了最重要的平臺。 據不完全統(tǒng)計，“一帶一路”沿線國家大多是新興經濟體和發(fā)展中國家，總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63％和29％。 專家指出，這些國家要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，互補性很強。建設“一帶一路”，有利于中國與沿線國家進一步發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進區(qū)域內要素有序自由流動和資源高效配置。 商務部部長高虎城此前表示，“‘一帶一路’不是一個新的機制，而是合作發(fā)展的理念和倡議，將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，如上海合作組織、歐亞經濟聯(lián)盟、中國—東盟(10+1)等，并注入新的內涵和活力。” 商務部國際貿易經濟合作研究院亞非研究所副主任袁波認為，目前中國在產業(yè)、技術、資金和市場上具備比較優(yōu)勢，可以與沿線國家進行雙向對外投資合作，中國不但能夠在沿線國家投資設廠，而且可以幫助其產品進入廣闊的中國市場。 “未來，中國應當緊密結合各國各方發(fā)展實際，推動實施一批有需求和共識、影響力大、帶動性強的重大合作項目。”袁波強調，這樣可以以點帶面、從線到片，共同打造沿線區(qū)域合作的貿易流、產業(yè)帶、聯(lián)通網、人文圈，以更廣范圍、更高水平的經貿合作加快推動“一帶一路”建設。 值得一提是2014年11月8日，習近平在北京舉行的APEC會議上宣布，中國將出資400億美元成立絲路基金投資公司（下稱絲路基金）。分析人士指出，這個涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞和中東歐等國家和地區(qū)的規(guī)劃，標志著“一帶一路”的戰(zhàn)略構想進入務實合作、全面推進新階段。 根據新華社報道，絲路基金的發(fā)起人來源于外匯儲備、財政部和進出口銀行等相關機構。外匯儲備的占比在65%以上。初期規(guī)?？赡茉?00億美元以上，以后逐漸增資到500億美元，并且上不封頂，可以視投資效果和投資需求再增資。 “要以創(chuàng)新思維辦好亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金。發(fā)起并同一些國家合作建立亞洲基礎設施投資銀行是要為‘一帶一路’有關沿線國家的基礎設施建設提供資金支持，促進經濟合作。”習近平指出，設立絲路基金是要利用我國資金實力直接支持“一帶一路”建設。 要借助“一路一帶”打造沿線共同體、建設世界上有潛力的經濟大走廊，也面臨不小的挑戰(zhàn)。外交學院院長秦亞青在上述研討會上坦言，落實“一帶一路”倡議的過程勢必遇到挑戰(zhàn)。 秦亞青指出，第一個就是觀念方面的挑戰(zhàn)。由于近代的國際關系是西方建立的，中國的崛起會被一些國家認為是在挑戰(zhàn)西方建立的舊有國際秩序。此外，“一帶一路”倡議所涉及的50多個國家由于在諸多方面都存在著差異，這也會為我們的工作帶來實際的困難。 地域遼闊，人口眾多，經濟發(fā)展不平衡。在這樣復雜的環(huán)境下如何落實“一帶一路”的倡議就顯得尤為重要。 錢洪山提出了三點建議。他表示，首先，要深化利益融合，打造利益共同體。這是構建亞洲命運共同體的物質基礎。中方愿與各方建立和健全亞洲供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，增強區(qū)域經濟的內生動力和抗風險能力，為亞洲的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。 其次，加強政治互信，打造責任共同體。這是構建命運共同體的安全保障。中國堅持走和平發(fā)展道路，積極發(fā)揮負責任大國作用，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，致力于同周邊國家共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。 再次，增進友好感情，打造人文共同體。要加強交流對話，包容互鑒，共同進步。要著力擴大人員往來，增進各國民眾間友好感情。 “一帶一路”沿線的一些國家和地區(qū)也存在一些不穩(wěn)定的風險因素。北京外國語大學國際關系學院院長李永輝提醒，在與這些國家開展合作時要把握好節(jié)奏和度，依照計劃有序地推進，尤其要注重互利共贏。 “一帶一路”帶來中國沿線發(fā)展機遇 2014年12月28日，裝載著248輛長安汽車的專列由重慶果園港出發(fā)開往蘭州。古代海陸絲綢之路曾是中國聯(lián)系東西方的“國道”，今天，絲綢之路重煥活力，成為新形勢下中國對外開放重要戰(zhàn)略布局。目前，國內多省市已將“一帶一路”視作加速自身經濟社會發(fā)展的重大機遇，有望拉動國內經濟增長。 在“一帶一路”戰(zhàn)略下我國在重視進一步做強沿海經濟增長動力的同時，將進一步大力推進西部大開發(fā)、中部崛起、長江經濟帶開放開發(fā)、武陵山等片區(qū)扶貧開發(fā)，為我國新一輪經濟增長提供新的動力源。湖南省委黨校決策咨詢中心主任肖萬春認為，這標志著我國開始改變傳統(tǒng)的對外經貿合作方向，由偏重東部海路變?yōu)闁|部海路與西部陸路雙向均衡發(fā)展。 沿邊、內陸持續(xù)開放的新戰(zhàn)略 “中國經濟發(fā)展與開放需要不斷開拓新的平臺，絲綢之路經濟帶的建設是中國經濟開放的巨大新平臺，對中國沿線地區(qū)來說是千載難逢的發(fā)展機遇。”亞太總裁協(xié)會全球執(zhí)行主席鄭雄偉在第三屆國際文化產業(yè)大會上向《中國聯(lián)合商報》記者說道。 商務部部長高虎城則認為“一帶一路”的規(guī)劃基點是我國西部繼續(xù)開發(fā)開放、東部轉型走出去的現實需要，是我國沿邊、內陸持續(xù)開放的新戰(zhàn)略。 實際上，“一帶一路”從倡議至今，國內十數個省市爭上“請愿表”，爭取做戰(zhàn)略支點，其中新疆、甘肅、云南在爭取力度上顯著。 新疆位于亞歐大陸核心地帶，直接連通國內外兩個大市場。新疆維吾爾族自治區(qū)政協(xié)主席努爾蘭·阿不都滿金在去年全國兩會期間也表示，新疆提出要努力建設成為“絲綢之路經濟帶”上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心和醫(yī)療服務中心，成為“絲綢之路經濟帶”核心區(qū)。 交通部副部長王昌順認為，“絲綢之路經濟帶”構想給新疆的交通設施建設提供了新機遇。 絲綢之路經濟帶的重要省份甘肅省，2014年5月甘肅省委省政府出臺了《絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案》，作出建設絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設的總體部署，提出要充分發(fā)揮甘肅地理區(qū)位、歷史文化、資源能源和產業(yè)基礎等優(yōu)勢，努力把甘肅省建設成絲綢之路的黃金通道、向西開放的戰(zhàn)略平臺、經貿物流的區(qū)域中心、產業(yè)合作的示范基地、人文交流的橋梁紐帶。 “云南要力爭成為‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要省，依靠什么實現？大通道建設無疑最為重要。”云南省發(fā)改委主任王喜良說，“云南的物流成本大致在24%的水平，高于全國6個百分點，發(fā)達國家的物流成本百分比則大致在8%至10%。這也就是說，云南在國內產業(yè)競爭，在物流環(huán)節(jié)就輸掉了6個百分點，而現在很多產業(yè)的利潤率都不到5個百分點。可見云南大通道建設的重大意義。” 多省市區(qū)搶灘海上絲綢之路門戶 歷史上的海上絲綢之路是在東亞直到非洲東海岸之間一系列港口組成的海上貿易網絡，東邊以泉州為起點，經過東南亞、印度、阿拉伯半島等地，從唐后期到宋朝形成高度繁榮態(tài)勢，促成了貿易交流與地理知識、航?？萍嫉膫鞑?。 “經貿流、金融流、科技流、人文流，都是構建海上絲綢之路不可或缺的一環(huán)。”同濟大學政治與國際關系學院院長夏立平此前告訴《中國聯(lián)合商報》記者，“一帶一路”構想是一個大系統(tǒng)，需要從整體的關聯(lián)性與動態(tài)性上進行頂層設計。 目前，針對海上絲綢之路經濟帶建設，已有多省份搶灘海上絲綢之路起點的籌劃建設，廣西、廣東、福建等省份已經加入其中。廣西等西南省份以及東部多省份也已入選海上絲綢之路經濟帶。 廣西因其特殊的地理位置，率先啟航“海上絲綢之路”。歷史上廣西很早就與東南亞國家建立了文化往來。加之，廣西成功連續(xù)舉辦了10屆中國—東盟博覽會，按照廣西媒體的說法，廣西有了爭當“海上絲綢之路”新樞紐和新門戶的優(yōu)勢和底氣。 廣東欲在新一輪對外開放中搶占先機，參與海上絲綢之路建設是一條必經之路。2014年的7月7日，廣東省委書記胡春華在湛江與廣西壯族自治區(qū)黨委書記彭清華率領的考察團舉行座談時提出，廣東與東盟貿易往來緊密，廣西是中國對接東盟的“橋頭堡”，兩廣要共同參與21世紀海上絲綢之路建設。 福建也不甘落后，福建省副省長鄭曉松在2014年初泉州舉行的“新世紀絲綢之路經濟論壇”表示，中央推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路的部署對福建來講是一次難得的歷史機遇。“作為海上絲綢之路的歷史起點，福建得天獨厚；作為新海上絲綢之路的橋頭堡，福建責無旁貸。”鄭曉松表示，福建將努力把歷史優(yōu)勢轉化為發(fā)展動力，創(chuàng)造二十一世紀海上絲綢之路的新輝煌。