紫光閣：在新的起點上全面深化改革擴大開放

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今天，我國改革開放已經(jīng)站在新的歷史起點上。一方面，我國經(jīng)濟總量居世界第二位，已成為第一大外匯儲備國、第二大貿(mào)易國、第二大吸收外資國、第三大對外投資國，這為我國進一步構(gòu)建開放型經(jīng)濟體體制提供了堅實的物質(zhì)基礎；廣闊的國內(nèi)市場、充足的資金、日趨完備的基礎設施、強大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經(jīng)營能力，也為我國擴大對外開放提供了有利條件。但另一方面，世界經(jīng)濟進入較長的深度調(diào)整期，經(jīng)濟全球化進程更加復雜曲折，國際產(chǎn)業(yè)分工布局發(fā)生深刻變化，我國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢面臨深刻調(diào)整，以開放促改革的要求更加迫切；我國經(jīng)濟正面臨“中等收入陷阱”的“爬坡過坎”考驗，很多領域開放水平依然較低，很多關(guān)鍵領域的改革仍然需要通過開放獲得外部助力。總的看，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化，帶來的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度，絲毫不亞于３０多年前。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，必須發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，這是全面深化改革總體思路的核心所在?！稕Q定》對經(jīng)濟體制改革從６個方面進行了部署。我結(jié)合工作和體會，重點談３個問題。

關(guān)于堅持和完善基本經(jīng)濟制度

《決定》指出：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。

如何更好體現(xiàn)和堅持公有制主體地位，進一步探索基本經(jīng)濟制度有效實現(xiàn)形式？《決定》提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟融合。同時也要看到，國有企業(yè)改革的任務還沒有全面完成，國有經(jīng)濟還存在著布局不合理、壟斷行業(yè)改革進展緩慢、國有資產(chǎn)監(jiān)管體系和國有資本合理流動的機制不健全、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。《決定》提出一系列有針對性的改革舉措，包括國有資本加大對公益性企業(yè)的投入；國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究等。這些舉措將推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔社會責任、更好發(fā)揮作用。

非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。目前，我國非公有制經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過６０％，貢獻了６９％的稅收，吸納了８０％的城鎮(zhèn)就業(yè)和９０％的新增就業(yè)，創(chuàng)造了６５％的發(fā)明專利，提供了８０％以上的新產(chǎn)品。但是，非公有制經(jīng)濟也面臨市場準入限制、融資渠道窄、實際稅負重、企業(yè)合法權(quán)益不時遭受侵犯等問題。一些企業(yè)經(jīng)營模式粗放，核心競爭力不強，家族式、家長式治理方式弊端突出，特別是部分中小型企業(yè)還存在假冒侵權(quán)問題，這些都制約了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展壯大?！稕Q定》從多個層面提出鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力的改革舉措。在功能定位上，明確公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。在產(chǎn)權(quán)保護上，明確提出非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在政策待遇上，強調(diào)堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，實行統(tǒng)一的市場準入制度。保證各類所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這將推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場體系

建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎?！稕Q定》指出：必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

便捷高效的國內(nèi)貿(mào)易流通是現(xiàn)代市場體系的重要內(nèi)容。我國經(jīng)濟增長正在從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉(zhuǎn)變，不解決好流通問題，就難以實現(xiàn)擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略目標。

目前，國內(nèi)貿(mào)易流通中存在的問題十分突出。一是總體發(fā)展水平偏低。據(jù)統(tǒng)計，我國前２０家公路運輸企業(yè)占公路市場份額不到２％，只有１臺車的個體運輸戶占了全部公路運輸份額的近４０％，而美國前５家公路運輸企業(yè)占公路市場份額達到６０％。我國大部分企業(yè)仍采用傳統(tǒng)分散式物流發(fā)展模式，運輸汽車空駛率高達３７％，而美國、日本等國一般在５％以下。二是標準化程度不高。例如，托盤循環(huán)共用在日本等發(fā)達國家早已實現(xiàn)，而我國目前擁有托盤約８．６億個，超過５０％在企業(yè)內(nèi)部使用。如果能建立全國性的托盤循環(huán)共用系統(tǒng)，可降低物流費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值占比１個百分點，直接經(jīng)濟效益達５０００多億人民幣。三是流通成本居高不下。２０１２年，我國社會物流總費用９．４萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到１８％，不僅比主要發(fā)達經(jīng)濟體高出近１倍，而且顯著高于印度（１３％）、巴西（１１．６％）等新興國家的水平。我國蔬菜在流通環(huán)節(jié)的腐損率高達２０％－３０％，一年大約損失１億斤蔬菜，而發(fā)達國家的腐損率只有５％。

解決這些問題，關(guān)鍵是要推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革。要制定指導全局的發(fā)展規(guī)劃，完善基礎設施投入機制，建設功能健全的基礎設施。培育大型骨干流通企業(yè)，增強中小國內(nèi)貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展活力，提高內(nèi)貿(mào)流通信息化水平。

關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制

隨著經(jīng)濟全球化不斷深化和全球價值鏈的拓展，必須加快培育國際合作競爭新優(yōu)勢，增強開放型經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

第一，放寬外商投資市場準入

多年來，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導目錄的外資管理模式，在一些領域?qū)?nèi)外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī)。這種管理模式的好處是產(chǎn)業(yè)導向比較突出，弊端是一方面發(fā)達國家指責我們市場開放不夠，另一方面不少地方在招商引資中相互攀比，給予外資零地價、稅收大量返還等超國民待遇。另外，重事前審批、輕事后監(jiān)管的管理方式，也使得外資在投資經(jīng)營上難以完全體現(xiàn)我國的政策導向。

準入前國民待遇加負面清單模式既涉及我國現(xiàn)行外商投資法律法規(guī)的修改、完善問題，也涉及我國投資領域?qū)ν忾_放、外資管理體制和政府審批職能的調(diào)整等問題。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，是我國外商投資管理體制改革的重大舉措，意味著投資管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，有利于建立內(nèi)外資統(tǒng)一和穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

在外資準入方面，今后開放的重點，是擴大服務業(yè)市場準入，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。

在利用外資重點上，從“引資”向“引技”、“引智”轉(zhuǎn)變。鼓勵跨國公司在華設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務管理中心等功能性機構(gòu)，鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等公共科技服務平臺建設，大力引進技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)營管理人才，提升利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動效應。

第二，改革對外投資管理體制

近１０年來，我國對外投資以年均４０％以上的速度增長，累計對外投資超過５０００億美元，躋身對外投資大國行列。但總體看，我國走出去仍處于初級階段，特別是對外投資管理體制相對滯后，不能完全適應對外投資加快發(fā)展的新形勢。加快實施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制，落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的原則。

審批環(huán)節(jié)放寬后，今后的重點是服務和監(jiān)管。要加強規(guī)劃引導，支持各種所有制企業(yè)按照國際通行規(guī)則開展經(jīng)營，設立或并購研發(fā)機構(gòu)，吸納先進生產(chǎn)要素，建立海外營銷網(wǎng)絡，培育國際知名品牌。完善走出去服務支持體系，加大對企業(yè)走出去的信息服務和人才培養(yǎng)力度，強化海外資產(chǎn)和人員安全保障。積極、有序、安全開展對外投資合作，加快向外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，引導有實力的企業(yè)到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高我國在全球范圍內(nèi)配置要素資源的能力。

第三，加快自由貿(mào)易區(qū)建設

《決定》指出：堅持世界貿(mào)易體制規(guī)則，堅持雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿(mào)易區(qū)建設。目前，我國正在建設１８個自貿(mào)區(qū)，其中已簽署１２個自貿(mào)協(xié)定。隨著美國全力推進“兩洋戰(zhàn)略”，我周邊自貿(mào)格局日益復雜，自貿(mào)區(qū)建設面臨更為激烈的大國博弈和擠壓。為應對這些挑戰(zhàn)，我們將按照“全面參與、重點突破”的原則，加快推進中韓、中日韓、中澳（大利亞）、“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（ＲＣＥＰ）等自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動亞太經(jīng)濟一體化進程。同時，也要主動參與環(huán)境、勞工、電子商務、投資規(guī)則等新議題談判。在次區(qū)域?qū)用?，深化大湄公河、泛北部灣、大圖們江等地區(qū)合作，形成于我有利的地緣經(jīng)濟和政治新格局。

國際貿(mào)易和投資規(guī)則競爭是更高水平的競爭。今后，我們要充分利用好二十國集團、亞太經(jīng)合組織等重要國際機制和平臺，積極參與金融、經(jīng)貿(mào)、發(fā)展等全球性議程的制定，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強為全球提供公共產(chǎn)品和履行大國責任的能力。

大國是開展經(jīng)貿(mào)外交的關(guān)鍵。當前，我國同美歐等大國貿(mào)易、投資合作日益深入，利益關(guān)系紐帶越拉越近，為穩(wěn)定雙邊關(guān)系大局提供了壓艙石和穩(wěn)定器。今后，要創(chuàng)新與大國合作模式，加強政策協(xié)調(diào)，妥善處理貿(mào)易摩擦，增進開放互信。統(tǒng)籌謀劃對外合作布局，與新興市場國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭，維護共同利益。

第四，擴大內(nèi)陸沿邊開放

《決定》指出，要抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，培育內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)集群，增開國際客貨運航線，推動通關(guān)協(xié)作等重大舉措，這為內(nèi)陸地區(qū)依托本地優(yōu)勢，吸納國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指明了方向。今后的重點，是從體制機制和政策環(huán)境入手，以各類開放區(qū)為依托，促進內(nèi)陸地區(qū)與國際、沿海產(chǎn)業(yè)對接，加快發(fā)展特色外向型產(chǎn)業(yè)。

沿邊開放是擴大開放的重點，也是難點。目前的首要任務是，加快絲綢之路經(jīng)濟帶、２１世紀海上絲綢之路建設。

“一帶一路”，是黨中央針對新的周邊環(huán)境和開放局面做出的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。絲綢之路經(jīng)濟帶，東起亞太經(jīng)濟圈，西至歐洲經(jīng)濟圈，橫貫亞歐大陸，涵蓋中國、俄羅斯、中亞５國、南亞７國、西亞１６國，共３０個國家。沿線各國總?cè)丝诮常皟|，經(jīng)濟總量１６萬億美元，分別占全球的４３％和２２％。我國原油進口量最大的１０個國家中，有８個位于經(jīng)濟帶上。絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅有利于我與相關(guān)國家加強經(jīng)貿(mào)合作，鞏固睦鄰友好，也有利于我推進西部大開發(fā)和向西開放戰(zhàn)略。

建設２１世紀海上絲綢之路，也是我國實施新一輪擴大開放的重要舉措。此舉將推進雙方海上互聯(lián)互通、港口城市合作以及海洋經(jīng)濟合作。這不僅會造福我國與東盟國家，而且能夠輻射南亞和中東地區(qū)，將極大拓展我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間，為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供戰(zhàn)略支持?？梢钥隙?，兩條絲路，一樣精彩。

原文作者：高虎城

（本文章摘自2014年《紫光閣》第一期，作者為商務部部長）