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爭議“高管持股” 混合所有制改革方案四部委未達(dá)共識(shí)

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究竟如何混合?大型企業(yè)、地方政府紛紛躍躍欲試,拿出自己的設(shè)想,如高管持股、高管獲得期權(quán)等,但目前國家層面的政策并沒有出臺(tái)。 十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的混合所有制改革,核心內(nèi)容包括要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)——允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì);國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股;允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。

究竟如何混合?大型企業(yè)、地方政府紛紛躍躍欲試,拿出自己的設(shè)想,如高管持股、高管獲得期權(quán)等,但目前國家層面的政策并沒有出臺(tái)。

在此背景下,國企改革的試點(diǎn)已經(jīng)呼之欲出,有消息稱央企混合所有制改革將主要采取分批試點(diǎn)的模式,成熟一批推一批,第一批試點(diǎn)企業(yè)名單即將出爐。

《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉,在有關(guān)員工持股和高管持股的問題上,國資委、人社部、發(fā)改委和財(cái)政部等相關(guān)部委已經(jīng)進(jìn)行了多次討論,目前沒有獲得統(tǒng)一意見。

據(jù)了解,部委討論的焦點(diǎn)為,高管是否應(yīng)該持股,原因是擔(dān)憂高管持股可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、腐敗等問題, “由于討論十分激烈,目前還沒有確定明確的方向。”參與討論人士向記者透露。

“高管持股”滋生腐???

近日,國資委接連召開會(huì)議,推動(dòng)國企改革試點(diǎn)工作。

7月3日,國資委主任張毅主持召開國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次全體會(huì)議,會(huì)議審議了《關(guān)于啟動(dòng)四項(xiàng)改革試點(diǎn)工作的建議》,張毅強(qiáng)調(diào),這次會(huì)議既是“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作的啟動(dòng)會(huì),也是動(dòng)員會(huì)。組織專項(xiàng)小組進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案,抓緊和試點(diǎn)企業(yè)對(duì)接,盡快開展工作。

隨后,7月7日下午,上海市政府印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干意見(試行)》的通知(下文簡稱《意見》),以推進(jìn)上海市國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。其中指明,實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和員工持股。

雖然上海國資委對(duì)于員工持股一事一筆帶過,但是,員工持股涉及增強(qiáng)企業(yè)活力和國有資產(chǎn)流失等若干問題,因此討論會(huì)議的內(nèi)外都被熱議。

“這個(gè)問題面臨著國有資產(chǎn)被私分,自肥腰包的風(fēng)險(xiǎn)。”一位參與混合所有制員工持股問題討論的人士向記者表示。

據(jù)了解,目前發(fā)改委牽頭混合所有制改革,財(cái)政部、國資委和人社部都參與了相關(guān)問題的討論。

“就高管持股這一問題討論得比較激烈,現(xiàn)在依舊沒有傾向型的解決辦法,也沒有討論結(jié)束的時(shí)間計(jì)劃。”前述人士表示。

據(jù)透露,目前人社部參與討論的人士對(duì)高管持股持反對(duì)意見較多。但在討論過程中也有意見認(rèn)為,國企高管持股有利于激勵(lì)國企高管更好地經(jīng)營企業(yè)。

記者就前述問題向財(cái)政部參與該問題討論的人士求證,該人士表示認(rèn)同前述說法,“可以以這種說法為準(zhǔn)。”

另據(jù)透露,2013年起,人社部曾經(jīng)先后組織調(diào)查小組前往國內(nèi)多個(gè)省市,就國有企業(yè)高管的薪酬水平進(jìn)行調(diào)研,其得出的結(jié)果是,央企總公司層面的高管基本符合國資委規(guī)定的薪酬水平,但是地方國企和央企的二級(jí)、三級(jí)公司,存在特別嚴(yán)峻的問題,極個(gè)別高管的年薪接近千萬。

而財(cái)政部企業(yè)司人士向記者表示,目前混合所有制的改革主體是國企、央企的二級(jí)、三級(jí)公司。這與人社部的調(diào)研主體不謀而合。

在以往的國資委和人社部有關(guān)員工薪酬的討論中,人社部也一直傾向規(guī)范國有企業(yè)高管收入,而國資委的意見則認(rèn)為,衡量高管薪酬的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是,是否有利于將國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

在本輪國有企業(yè)混合所有制改革中,國資委內(nèi)部人士也曾表達(dá)過傾向國企高管和技術(shù)人員持股的思路。

有消息稱,江蘇省未來的混合所有制改革方案中,將規(guī)定高管持股比例,按照持股人對(duì)企業(yè)的影響和貢獻(xiàn)確定。

此外記者獲悉,東北某省的國企改革中,也傾向于讓企業(yè)高管獲得一定數(shù)額企業(yè)的期權(quán)。期權(quán)就是指一個(gè)公司授予其員工在一定的期限內(nèi),按照固定的期權(quán)價(jià)格購買一定份額的公司股票的權(quán)利。行使期權(quán)時(shí),享有期權(quán)的員工只需支付期權(quán)價(jià)格,而不管當(dāng)日股票的交易價(jià)是多少。

但是,前述參與討論的人士,對(duì)這些方案都予以了否認(rèn)。

總體改革意見出臺(tái)尚待時(shí)日

“我們最近討論中,還是沒有達(dá)成統(tǒng)一的意見,也很難說什么時(shí)候能夠達(dá)成一致。”針對(duì)國企改革高管持股問題,參與討論的人士向記者表示。

目前,上海出臺(tái)了《意見》,“這只是地方性的意見,和我們所討論的并不一樣。”財(cái)政部人士向記者表示。

在地方推動(dòng)混合所有制改革之外,全國普遍性質(zhì)的指導(dǎo)意見也正在制訂中,該財(cái)政部人士表示,“發(fā)改委目前是主要的牽頭機(jī)構(gòu)。”

而此前,財(cái)政部在此問題的參與程度較多。

另據(jù)透露,財(cái)政部和國資委在國有企業(yè)改革中的討論曾經(jīng)持有不同的態(tài)度。

財(cái)政部主張,產(chǎn)業(yè)改革也仿照金融改革進(jìn)行,資料顯示,樓繼偉曾經(jīng)將金融行業(yè)的模式定義為“匯金模式”:即根據(jù)國家授權(quán),遵循市場(chǎng)化方式,積極履行國家注資改制平臺(tái)和國有金融資產(chǎn)出資人代表兩大職責(zé),促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)深化改革、建立良好公司治理和科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。履行國家使命、堅(jiān)持市場(chǎng)化管理方式和建設(shè)開放性股權(quán)管理平臺(tái),是“匯金模式”的重要特征,這與當(dāng)前推行的國有企業(yè)改革的模式類似,即成立國有控股公司和運(yùn)營公司的模式。

由于金融領(lǐng)域的模式探索較為成熟,因此,財(cái)政部曾經(jīng)主導(dǎo)改革的方案研究而國資委一度失語。

但是,由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與金融發(fā)展存在著天然的不同,因此財(cái)政部在制訂方案時(shí),發(fā)現(xiàn)匯金模式難以推行。

在記者的采訪中發(fā)現(xiàn),至少在今年4月前,財(cái)政部還在討論中占有核心地位,但是隨著問題的深入研究,對(duì)產(chǎn)業(yè)的估計(jì)不足,制約了匯金模式在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,目前國有企業(yè)改革重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到發(fā)改委和國資委。

在激烈的討論過后,對(duì)于高于地方而具有權(quán)威性質(zhì)的國企改革方案“還沒有聽說近期有出臺(tái)的可能”。財(cái)政部人士表示。

發(fā)布:2007-07-17 10:58    編輯:泛普軟件 · xiaona    [打印此頁]    [關(guān)閉]
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