唱好混合所有制改革“重頭戲”——訪國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和

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國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化國(guó)有企業(yè)改革的“重頭戲”。這場(chǎng)戲如何唱好，有待各方努力。 混合所有制改革到底怎樣推進(jìn)？哪些領(lǐng)域先推進(jìn)？國(guó)務(wù)院國(guó)資委正在研究、完善的關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，其主要內(nèi)容是什么？帶著這些問題，記者日前采訪了國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和。 記者：有人認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有資本已經(jīng)退到不能再退的地步?；旌纤兄聘母锸?ldquo;國(guó)資退、民資進(jìn)”嗎？ 黃淑和：我覺得不應(yīng)該這么說。混合所有制改革是國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的重組整合，是利用民間資本來發(fā)展國(guó)有資本的一個(gè)機(jī)會(huì)。混合所有制改革的意義在于，一是用少量的國(guó)有資本吸引更多的民間資本，來放大國(guó)有資本的功能。多種資本形成優(yōu)勢(shì)，有利于企業(yè)的發(fā)展。更重要的目的在于，國(guó)企引入戰(zhàn)略投資者，形成好的組織框架，完善治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。將來國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，必須走市場(chǎng)化、國(guó)際化之路，否則沒有出路。 記者：央企母公司層面的混合所有制改革目前進(jìn)展緩慢，如何破題？ 黃淑和：如何破題，首先有一個(gè)前提，就是明確一下哪些領(lǐng)域需要國(guó)家控制，這些領(lǐng)域不可能完全放開。控制的方式有三種：第一是國(guó)有獨(dú)資，但現(xiàn)在來看，會(huì)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)是極少的；第二是絕對(duì)控股；第三是相對(duì)控股。 下一步，我們推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。主要采取以下四種形式：其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者全部退出。 記者：在混合所有制企業(yè)中，國(guó)資占多少比例如何確定？ 黃淑和：具體每一個(gè)企業(yè)，國(guó)資股權(quán)比例到底是多少，首先要考慮該企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略中處在什么位置，國(guó)家對(duì)它要不要控制，控制到什么程度；第二是根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，包括機(jī)制需要、資金需要來確定股權(quán)比例。 在具體實(shí)施中，要分類進(jìn)行研究，分類提出改革措施，絕對(duì)不能搞“一刀切”，要實(shí)行“一企一策”。 記者：這個(gè)“策”由企業(yè)提出嗎？ 黃淑和：在混合所有制改革方案定了以后，由企業(yè)自己提出來，什么樣的股權(quán)結(jié)構(gòu)比較好。但作為出資人，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要考慮國(guó)家的需要，這個(gè)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于什么地位，由此提出國(guó)資占多少股權(quán)更合理。 曾經(jīng)有幾個(gè)國(guó)企一把手就此事來問我。我總的想法是，所占股權(quán)盡可能地降低下去，只要相對(duì)控股就可以了。為什么呢？因?yàn)閲?guó)資降低股權(quán)比例，就是為了引入更多有信用、有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，目的是完善公司治理結(jié)構(gòu)。 我們關(guān)于混合所有制改革的相關(guān)方案還要上報(bào)，現(xiàn)在總的原則就是，有一些明確要推進(jìn)混合所有制改革的先往前推，容易干的先干。 記者：哪些領(lǐng)域會(huì)率先放開？ 黃淑和：電力、電信、石油、石化、鐵路，包括資源開發(fā)等領(lǐng)域都可以放開，率先發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。 記者：混合所有制改革過程中有哪些難點(diǎn)？ 黃淑和：坦率地說，國(guó)企改革需要配套改革，但我們現(xiàn)在感覺，配套改革還是非常遲緩。比如說“三項(xiàng)制度(即勞動(dòng)、人事、分配)改革”是最基礎(chǔ)的改革，但現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)好多都面臨改不下去的局面。同樣產(chǎn)品、同等條件，民營(yíng)企業(yè)千把人就能干，國(guó)企要好幾千人才能干，這些富余的人，為了社會(huì)穩(wěn)定，國(guó)企往往又很難把他們裁掉。“三項(xiàng)制度改革”都做不到，其他改革怎么深化？還有，國(guó)有企業(yè)歷史包袱太重，有大量歷史遺留問題尚未解決。再比如，“新三會(huì)”(股東會(huì)、 董事會(huì) 、監(jiān)事會(huì))與“老三會(huì)”(黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì))的關(guān)系怎么處理？西方國(guó)家國(guó)企不存在這些問題，中國(guó)國(guó)企就存在。 記者：有政協(xié)委員提出，形成以民營(yíng)企業(yè)為主導(dǎo)的混合所有制模式，您怎么看？ 黃淑和：那不一定。要根據(jù)國(guó)家需要，需要國(guó)家絕對(duì)控制的領(lǐng)域，國(guó)有資本不會(huì)放開控制權(quán)。有一些充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，民資可以干的，留給他們更大的空間。有些領(lǐng)域，出于國(guó)家發(fā)展的需要，即便不掙錢，國(guó)企也得干，但民資絕對(duì)不干。放開領(lǐng)域要有節(jié)奏地放，不是一股腦兒全放。 將來，在中國(guó)企業(yè)“走出去”的過程中，國(guó)資和民資可以攜起手來，共同向海外發(fā)展。 來源：國(guó)土資源部網(wǎng)站，作者：姚冬琴