讓老百姓都能早日實(shí)現(xiàn)住有所居

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　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好。歡迎您收看中國(guó)政府網(wǎng)2015年全國(guó)兩會(huì)特別訪談。我是主持人劉燕。李克強(qiáng)總理在本次《政府工作報(bào)告》當(dāng)中有關(guān)住房部分依然是網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)，住房不僅僅是商品屬性，還有社會(huì)屬性，政府的責(zé)任主要是在?；荆瑘?bào)告當(dāng)中提出棚戶區(qū)改造和城市危房改造等等。去年我國(guó)的棚戶區(qū)改造完成情況怎么樣？2015年的主要任務(wù)是什么？在資金整合方面有什么新的政策和措施，公租房的主要力度和措施情況又是什么樣的？這些都是網(wǎng)友非常關(guān)心的話題。今天我們就為大家邀請(qǐng)到了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人倪虹、住房保障司副巡視員劉霞來作客中國(guó)政府網(wǎng)直播間和網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，歡迎兩位。2015-03-08 10:03:59

　　[住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人、住房改革與發(fā)展司司長(zhǎng) 倪虹]網(wǎng)友朋友好。今天是三八婦女節(jié)，首先我們向女士們問候節(jié)日好。2015-03-08 10:16:49

　　[住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副巡視員 劉霞]謝謝倪司長(zhǎng)的問候，網(wǎng)友們好。 2015-03-08 10:20:22

　　[主持人]咱們進(jìn)入到第一個(gè)問題。2014年8月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》，要求各地區(qū)、各部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，網(wǎng)友很想了解2014年我國(guó)用于棚戶區(qū)改造的投入是多少？完成情況怎么樣？ 2015-03-08 10:21:54

　　[倪虹]2014年是棚戶區(qū)改造任務(wù)比較重的一年，中央政府在財(cái)政的撥付方面，從年初就做了安排，對(duì)于各地給予了很大的幫助。比2013年中央補(bǔ)助資金的總額增加了9%。在中央的關(guān)心，特別是各地方黨委政府共同努力下，2014年的任務(wù)是超額完成，保障性安居工程開工了740萬套，比年初的任務(wù)計(jì)劃超額了6%。棚戶區(qū)改造比年初超額完成了8%，是完成了506萬套，應(yīng)該講2014年的任務(wù)是超額完成的，也得到了群眾的擁護(hù)，也得到住房困難群眾的贊賞。2015-03-08 10:22:40

　　[倪虹]保障房投入分三塊，一塊是中央的補(bǔ)助，一塊是各級(jí)地方政府的投入，還有一塊是通過市場(chǎng)的方式融資，包括銀行貸款，這三大部分合起來去年實(shí)際完成的投資有1.29萬億。剛才說的這個(gè)也包括了城鎮(zhèn)居民個(gè)人在棚戶區(qū)改造當(dāng)中投資的那一部分。2015-03-08 10:24:25

　　[主持人]網(wǎng)友還非常關(guān)心，2015年棚改的主要任務(wù)是什么？戶數(shù)有多少增加？資金投入方面多少增加？資金整合方面有什么新政策和措施？2015-03-08 10:27:50

　　[倪虹]《政府工作報(bào)告》明確，2015年保障性安居工程任務(wù)740萬套。這樣的話，總量上，“十二五”期間實(shí)際開工量將超過“十二五”目標(biāo)確定的開工3600萬套的任務(wù)，可以達(dá)到3900多萬套。其中對(duì)于棚戶區(qū)的改造，《政府工作報(bào)告》當(dāng)中又進(jìn)一步明確，在去年470萬套目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，再增加110萬套，這樣的話可以達(dá)到580萬套。中央財(cái)政補(bǔ)助在預(yù)算安排上也有新的增加，在去年的基礎(chǔ)上還有進(jìn)一步的增加。2015-03-08 10:28:40

　　[倪虹]任務(wù)增加了，應(yīng)該講困難也是非常大的。前幾年，大規(guī)模的推動(dòng)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造，一些好改的、能改的已經(jīng)都先期做了，下一步將要碰到的很多是土地的商業(yè)價(jià)值比較低，而且居住在這里群眾的困難程度還比較大，甚至有一些不具備商業(yè)開發(fā)價(jià)值的零星的、零散的危舊房。這一次《政府工作報(bào)告》當(dāng)中也提出來，要把城市的危舊房改造也納入到棚戶區(qū)改造的范圍，這樣的話，就使住房困難和收入困難的群眾，今年增加這110萬套可以更早地、盡快地解決他們的住房困難問題。應(yīng)該講在中央財(cái)政比較困難的情況下，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，中央對(duì)民生的投入，對(duì)老百姓住房問題的關(guān)心加大了力度，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注民生、以人為本的執(zhí)政理念。2015-03-08 10:29:36

　　[倪虹]今年中央補(bǔ)助方面繼續(xù)加大了投入，國(guó)家開發(fā)銀行也進(jìn)一步加大了棚改專項(xiàng)貸款的支持力度，同時(shí)在貸款結(jié)構(gòu)上也更明確了支持棚改的貨幣化安置。棚改的貨幣化安置的方式，第一可以盡早的使棚戶區(qū)居民通過自主選擇商品房能早日搬入新居。如果要等實(shí)物安置，有一個(gè)建設(shè)的周期，這個(gè)時(shí)間要等的比較長(zhǎng)，如果通過貨幣化的安置，就可以到市場(chǎng)上迅速的把他所需要的房屋能夠找到。同時(shí)這樣的話，對(duì)于整個(gè)住房的市場(chǎng)也是一個(gè)改善。2015-03-08 10:34:35

　　[倪虹]現(xiàn)在有很多家庭要改善它的住房需求，那也需要把它原有的住房能夠出售出去或者能夠出租出去，把這個(gè)循環(huán)給它打通，使咱們社會(huì)最終的住房使用率能提高，讓所有的房子都能發(fā)揮效益，這是對(duì)提高社會(huì)資源利用的一個(gè)貢獻(xiàn)。當(dāng)然對(duì)于個(gè)別商品房存量比較大的地方，也可以通過政府來組織符合條件的商品房房源，讓棚戶區(qū)改造的安置戶去選購(gòu)這樣的商品房，這對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展也是一個(gè)促進(jìn)。所以這項(xiàng)工作如果做得好，可以一石三鳥，可以是互惠互利、多贏。2015-03-08 10:34:54

　　[主持人]我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，面臨區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，各個(gè)地方棚改的政策是否會(huì)有所不同？中央在棚改時(shí)所采取的資金補(bǔ)助力度是否有不同？標(biāo)準(zhǔn)是什么？2015-03-08 10:38:13

　　[劉霞]中國(guó)之大，差異就非常大，在經(jīng)濟(jì)方面體現(xiàn)在東中西部發(fā)展不均衡。中央在補(bǔ)助資金安排方面重點(diǎn)考慮的就是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，財(cái)政的實(shí)力，根據(jù)這情況來安排資金。通俗來講，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以獲得的中央補(bǔ)助資金多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)好的東部地區(qū)獲得補(bǔ)助資金相對(duì)少一點(diǎn)。舉個(gè)例子，比如國(guó)有工礦棚戶區(qū)，對(duì)東部地區(qū)的補(bǔ)助是一戶1萬塊錢，但是中、西部地區(qū)我們能達(dá)到1戶1.3萬元，這樣體現(xiàn)差異性。比如墾區(qū)危房改造方面，東部地區(qū)現(xiàn)在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是7700塊錢一戶，中部地區(qū)是8700塊錢一戶，西部地區(qū)就能拿到1.02萬元一戶。通過中央補(bǔ)助資金的安排，我們就能體現(xiàn)到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，財(cái)力的不同，就有所差異。2015-03-08 10:39:44

　　[劉霞]剛才主持人談到地方是否可以探索資金的一些有效的措施，這個(gè)我們是鼓勵(lì)的。這幾年在推進(jìn)過程當(dāng)中取得很好的成效，而且也總結(jié)了很好的經(jīng)驗(yàn)，地方在黨中央國(guó)務(wù)院總體部署之下，我們鼓勵(lì)地方積極探索，建立符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)群眾歡迎的住房保障和棚改模式。2015-03-08 10:40:36

　　[主持人]本次《政府工作報(bào)告》當(dāng)中第一次提到要把實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，怎么樣理解這個(gè)并舉？ 2015-03-08 10:41:43

　　[倪虹]我們國(guó)家保障房短缺的局面，通過近四、五年的大規(guī)模建設(shè)，有了很大的改善。應(yīng)該講，從整體上的短缺，到了一個(gè)多數(shù)地方能夠相對(duì)平衡。在這個(gè)時(shí)候，一些地方就有條件通過貨幣化的方式來提供住房保障。這樣的話，可以給住房保障的家庭更多的選擇。這些家庭可以在離他的工作地更近的地方，選擇存量房作為保障房。實(shí)物保障和貨幣保障現(xiàn)在到了一個(gè)可以并行的階段。2015-03-08 10:44:47

　　[主持人]在具體操作的時(shí)候應(yīng)該怎樣去落實(shí)？實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉的措施怎么樣去落實(shí)？2015-03-08 10:48:13

　　[倪虹]實(shí)物保障以前的做法，主要是通過新建來組織保障房房源。然后是符合條件的家庭提出申請(qǐng)，經(jīng)過審核，經(jīng)過向社會(huì)公示，最后入住到新建的保障房。因?yàn)樽》拷ㄔO(shè)的時(shí)間是有一個(gè)周期，有的地方需要一個(gè)輪候期，通過搖號(hào)等等一些公開的方式來向社會(huì)公布。在大規(guī)模建設(shè)到一定程度的時(shí)候，有了一定的存量，同時(shí)現(xiàn)在政府也支持和鼓勵(lì)很多家庭進(jìn)行住房改善，在他改善的同時(shí)，他原有的房屋就富余出來了。2015-03-08 10:49:01

　　[倪虹]這樣，如果符合條件的，也可以作為保障房，提供給符合條件的保障對(duì)象。而政府可以把原來建房的這筆錢，拿出一部分來支持在市場(chǎng)能夠租到符合條件住房的保障對(duì)象，來給他發(fā)放住房補(bǔ)貼。這樣的話，第一靈活性增加了，第二時(shí)效性增強(qiáng)了，第三對(duì)市場(chǎng)也有一個(gè)調(diào)節(jié)作用，使一些房屋原來沒有得到有效使用的，現(xiàn)在可以更好的發(fā)揮它的作用。所以說把這一項(xiàng)工作如果能夠做好的話，應(yīng)該是一舉多得的事情。2015-03-08 10:49:25

　　[主持人]我們剛才談了很多關(guān)于城鎮(zhèn)的棚戶區(qū)改造，城市危房也納入其中了，那么農(nóng)村危房有哪些方面的考慮？2015-03-08 10:52:10

　　[倪虹]黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)城鎮(zhèn)的住房困難家庭實(shí)施了城鎮(zhèn)保障性安居工程，包括棚戶區(qū)改造。對(duì)農(nóng)村住房困難的，從2008年以來也開始通過實(shí)施農(nóng)村危房改造工程來幫助其改善住房條件，這幾年來由2008年初步的試點(diǎn)到2012年擴(kuò)展到全國(guó)，特別是今年農(nóng)村危房改造要在去年完成任務(wù)的情況下再增加100萬戶，今年達(dá)到366萬戶。2015-03-08 10:55:16

　　[倪虹]這樣的話，一方面可以幫助農(nóng)村住房困難的家庭解決住房困難，同時(shí)這一次也要求結(jié)合農(nóng)村的抗震安居工程，對(duì)農(nóng)村住房有安全隱患的家庭也是一個(gè)改善，同時(shí)也結(jié)合對(duì)古村落的保護(hù)，讓農(nóng)村的整個(gè)居住環(huán)境得到改善。實(shí)施農(nóng)村危房改造，這也是政府?；镜牧硗庖幻?。2015-03-08 10:55:32

　　[主持人]在《政府工作報(bào)告》當(dāng)中李克強(qiáng)總理提出要進(jìn)一步穩(wěn)定住房消費(fèi)，在政策上如何來落實(shí)住房消費(fèi)穩(wěn)定？2015-03-08 10:56:21

　　[倪虹]這次《政府工作報(bào)告》，就消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)有重要的篇章，提出了要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)?！墩ぷ鲌?bào)告》提出了六個(gè)方面作為消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，其中一個(gè)就是穩(wěn)定住房消費(fèi)。《政府工作報(bào)告》對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)提出，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策，落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，要支持居民自住和改善性的住房需求，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。今年以來，地方對(duì)于穩(wěn)定住房消費(fèi)，特別是支持居民的自住和改善性需求采取了調(diào)整限購(gòu)政策，改進(jìn)住房公積金的提取和用公積金支付房租等措施。所以我想支持居民自住和改善性需求，這將是2015年住房政策的一個(gè)很重要的導(dǎo)向。2015-03-08 10:58:12

　　[主持人]如何引導(dǎo)社會(huì)資本投入保障性安居工程？2015-03-08 11:21:38

　　[倪虹]保障性安居工程建設(shè)需要的資金量很大。經(jīng)過前幾年大規(guī)模的建設(shè)，現(xiàn)在剩下的硬骨頭也很多，那么如何啃下這些硬骨頭？一個(gè)方面中央財(cái)政進(jìn)一步加大了投入力度，第二個(gè)方面各級(jí)地方財(cái)政加大了投入力度，特別是都加大了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，讓住進(jìn)保障房的家庭能夠在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)方面有較大的改善。但是財(cái)政投入畢竟是有限的，更重要的還需要拓寬融資渠道，吸引社會(huì)資本參與。除了國(guó)家開發(fā)行加大金融支持力度外，也更需要商業(yè)銀行和社會(huì)資本的參與。2015-03-08 11:22:04

　　[倪虹]前一段人民銀行銀監(jiān)會(huì)也出臺(tái)了政策，鼓勵(lì)和支持民營(yíng)資本來參與保障房建設(shè)，比如可以探索住房資產(chǎn)證券化，同時(shí)也鼓勵(lì)實(shí)行政府和社會(huì)資本合作的PPP模式建設(shè)保障房。所以我覺得在保障房建設(shè)上，今年對(duì)于社會(huì)融資會(huì)有很大的需求，而且各級(jí)政府，特別是地方政府也會(huì)探索出臺(tái)很好的政策措施，吸引社會(huì)資本來參與。2015-03-08 11:23:04

　　[主持人]您也講到在不同地區(qū)棚戶區(qū)改造的政策有所差異，網(wǎng)友有問到這樣的問題，廣州的網(wǎng)友在問，廣州有沒有棚戶區(qū)改造的政策？說廣州很多地方城中村跟棚戶區(qū)的性質(zhì)也一樣吧？2015-03-08 11:24:55

　　[劉霞]廣州棚戶區(qū)肯定在全國(guó)棚戶區(qū)改造范圍之內(nèi)，先列入省的棚戶區(qū)改造計(jì)劃。然后進(jìn)入全國(guó)的大盤子。談到城中村的問題，城中村改造已成為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一個(gè)重要的方面，也是不少城市重點(diǎn)推進(jìn)的一個(gè)內(nèi)容。這一塊享受和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造一樣的中央補(bǔ)助政策。據(jù)我所知，廣東在城中村改造里面這幾年力度非常大，2015年城中村改造也是廣州市棚戶區(qū)改造的重點(diǎn)。2015-03-08 11:25:49

　　[主持人]住房保障，就普通網(wǎng)友的理解，有棚戶區(qū)改造、經(jīng)適房、保障性住房、公租房、廉租房等等，這一系列的保障性措施里面今年都會(huì)有哪些惠及到老百姓？而且這些政策資金的來源問題怎么解決？2015-03-08 11:33:26

　　[倪虹]目前，在住房保障的概念下有很多品種，適用不同的政策。這些政策也在逐步簡(jiǎn)并?，F(xiàn)在已經(jīng)把廉租房和公租房并軌了，租賃型的保障房以后就是公租房，公租房保障對(duì)象包括了原來廉租房的保障對(duì)象。原來兩者的區(qū)別，廉租房針對(duì)的是低收入家庭，公租房是針對(duì)中低收入家庭和在這里的常住人口，新就業(yè)的大學(xué)生，外來務(wù)工的農(nóng)民工，現(xiàn)在這些都被各地納入到公租房的保障對(duì)象，所以現(xiàn)在公租房保障的對(duì)象是大范疇。2015-03-08 11:33:58

　　[倪虹]原來廉租房保障對(duì)象是低收入家庭，其中有一部分是特別困難的，也就是城鎮(zhèn)低保家庭。對(duì)于住房也特別困難的城鎮(zhèn)低保家庭，國(guó)家還在住房保障制度框架內(nèi)實(shí)施了住房救助，就是對(duì)這些特困家庭要優(yōu)先納入住房保障，優(yōu)先安排，應(yīng)保盡保。以上這就是租賃型保障的范圍。實(shí)物保障的類型，還有經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房等，這些都是政策性的住房，也就是政府給予優(yōu)惠政策，支持符合條件的住房困難家庭出資購(gòu)買住房。具體情況，由各地根據(jù)實(shí)際情況來決定具體政策。2015-03-08 11:35:00

　　[倪虹]除了以上保障對(duì)象，對(duì)于中高收入的家庭，將由市場(chǎng)來解決他們多層次的住房需求。這樣的話，通過這幾類安排，逐步實(shí)現(xiàn)黨中央所提出的住有所居的目標(biāo)。2015-03-08 11:35:21

　　[劉霞]對(duì)于棚戶區(qū)改造和公租房、廉租房建設(shè)，中央是給予資金補(bǔ)助。對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，因?yàn)槭且詢?yōu)惠價(jià)格出售給購(gòu)房人的，資金很快能夠回籠、平衡，中央不安排補(bǔ)助。中央補(bǔ)助資金安排上是有區(qū)別的。2015-03-08 11:46:58

　　[主持人]確實(shí)這幾年國(guó)家在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)住有所居方面，已經(jīng)出臺(tái)了很多政策措施。網(wǎng)友非常關(guān)心的話題，這些好的政策措施，怎么能夠真正讓實(shí)際需要的得到實(shí)惠，保障房能分配給實(shí)際需要的人？2015-03-08 11:47:13

　　[倪虹]陽光透明操作是最好的防腐劑。這幾年，在推進(jìn)住房保障工作中，也摸索出來一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，關(guān)鍵一條就是要交給社會(huì)來監(jiān)督、群眾來評(píng)判。比如在對(duì)象的確定上，一般都會(huì)有“三榜兩公示”的程序，想要申請(qǐng)的必須符合條件，在確定時(shí)也要復(fù)核條件，在使用上還有一個(gè)復(fù)查機(jī)制。不符合條件的、或者當(dāng)時(shí)符合條件現(xiàn)在不符合條件的怎么退出，都有相應(yīng)的政策規(guī)定和操作規(guī)程，這一點(diǎn)上各級(jí)政府高度重視。此外，審計(jì)部門、監(jiān)察部門也都把它作為一個(gè)檢查督查的重點(diǎn)?？偟哪康氖牵》勘Ｕ线@個(gè)事既要辦好，還要辦的透明陽光。2015-03-08 11:48:03

　　[劉霞]剛才倪司長(zhǎng)講到陽光操作，這一塊確實(shí)也是我們這幾年在工作中重點(diǎn)加強(qiáng)管理的方面。很多地方已經(jīng)積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。比如請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員要參與到對(duì)住房保障工作的監(jiān)督中，很多城市里面已經(jīng)引用了這樣一種方式，效果非常好。2015-03-08 11:48:19

　　[主持人]北上廣的限購(gòu)政策怎么樣？會(huì)不會(huì)有改變？2015-03-08 11:49:10

　　[倪虹]中央的政策是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策。我想我們網(wǎng)友們通過關(guān)注兩會(huì)，看了這些地方代表團(tuán)的討論，他們地方的負(fù)責(zé)同志對(duì)這個(gè)問題都有表述，我在網(wǎng)上也看到了他們的態(tài)度。非常感謝各位網(wǎng)友對(duì)住房問題的關(guān)心，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一定會(huì)按照中央的要求，把老百姓最關(guān)心的住房工作進(jìn)一步做好。2015-03-08 11:49:21

　　[倪虹]我們也深知住房既是一個(gè)民生問題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同的發(fā)展階段，它的作用、它的需求、社會(huì)對(duì)它的要求，都會(huì)有所不同。我們做好這項(xiàng)工作，第一要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，第二要尊重住房的本質(zhì)規(guī)律。我們將時(shí)刻牢記把人民的要求，把人民對(duì)改善住房條件的期盼，作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓全體老百姓都能早日實(shí)現(xiàn)住有所居！我們會(huì)竭盡全力、努力做好。2015-03-08 11:50:19

（中國(guó)政府網(wǎng) 2015年3月8日訪談）