未雨綢繆 敢于擔(dān)當(dāng)——寫在全國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)召開之際

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　　在全面建成小康社會(huì)和順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中，以習(xí)近平為總書記的黨中央，吹響了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的號(hào)角。全國(guó)各地、各條戰(zhàn)線積極謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。

　　歷史和現(xiàn)實(shí)都充分表明，越是在大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，越要強(qiáng)調(diào)科學(xué)有序。城市基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是“底板”。夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢底板，就會(huì)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中避免“城市病”困擾，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，國(guó)務(wù)院先后就城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地下管線建設(shè)管理下發(fā)文件，進(jìn)一步明確了主要任務(wù)和指標(biāo)。

　　基于此，住建部召開此次會(huì)議，歷經(jīng)4個(gè)多月的調(diào)研座談，目的就是認(rèn)真總結(jié)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，樹立一批典型，找出解決問(wèn)題的路子；就是要認(rèn)真汲取教訓(xùn)，醒示當(dāng)下，在發(fā)展建設(shè)中少走彎路。

　　做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。黨的十八屆三中全會(huì)提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。其中，有兩個(gè)關(guān)鍵字，“新”和“人”。“新”在于不同以往、有別傳統(tǒng)、不抱殘守缺，強(qiáng)調(diào)以人為本、四化同步、五位一體，是高質(zhì)量、可持續(xù)、生態(tài)好、有文化、社會(huì)能包容的城鎮(zhèn)化；說(shuō)到“人”，最終要促進(jìn)人的全面發(fā)展，既要解決好“三個(gè)1億人”的問(wèn)題，又要提升城市居民生產(chǎn)環(huán)境和生活質(zhì)量。因此，必須提高城市綜合承載能力，產(chǎn)業(yè)支撐是點(diǎn)、公共服務(wù)是面，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是基礎(chǔ)。

　　做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要解放思想，創(chuàng)新理念。住建部提出的7個(gè)理念創(chuàng)新，是化解在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中現(xiàn)存的各種困難和問(wèn)題的新思路、新方法。我國(guó)近30年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展史，就是一部不斷改革創(chuàng)新的歷史。“人民城市人民建”的提出，發(fā)動(dòng)企業(yè)、群眾出資出力，解決了設(shè)施嚴(yán)重短缺問(wèn)題；“綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的提出，解決了生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)脫節(jié)問(wèn)題；投資體制的改革，解決了資金來(lái)源單一問(wèn)題；特許經(jīng)營(yíng)、BOT、PPP等模式的運(yùn)用，是要扭轉(zhuǎn)壟斷投資經(jīng)營(yíng)、效率低下的局面。會(huì)上17個(gè)典型發(fā)言，就是最好的例證。

　　做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要敢于擔(dān)當(dāng)。市政公用領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)出新技術(shù)、新工藝、有效的管理模式和好的融資模式，可以節(jié)省政府投資、提高運(yùn)營(yíng)效率，卻難以推廣。根源就在于一些地方不敢改革、缺少作為，一些企業(yè)滿足現(xiàn)狀、缺失社會(huì)責(zé)任。此次會(huì)議的一個(gè)重要目的，就是鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)大膽實(shí)踐，敢于擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是責(zé)任，更是一種使命的表達(dá)。只要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為、真抓實(shí)干，就沒有克服不了的障礙，就沒有什么能阻擋我們前進(jìn)的步伐。

　　做好推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要營(yíng)造法治、誠(chéng)信和契約信守的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)資本進(jìn)入市政公用領(lǐng)域之所以心存顧慮，重要原因之一，就是一些地方依法行政的環(huán)境不好，定好的合同不能很好履約，讓投資者蒙受損失。還有就是，一些企業(yè)不講誠(chéng)信，缺乏社會(huì)責(zé)任感，不能取信于百姓。再有就是，進(jìn)入市場(chǎng)的各方主體契約精神缺失，在契約之前就各有心思，遇有問(wèn)題，各守一方。因此，地方政府要用法治化思維和法治化方式，營(yíng)造一方法治化的投資環(huán)境；參與企業(yè)要誠(chéng)信為本，責(zé)任為要，品質(zhì)為先。各方主體共同努力，一起營(yíng)造一個(gè)講法治、講誠(chéng)信、講契約精神和以人為本的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　號(hào)角已吹響，時(shí)代在召喚。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們要勇于作為，善于作為，奮發(fā)有為，向黨和人民交上一份合格的答卷！

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2014.10.20