今年保障房開工建設(shè)進(jìn)展順利——訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤

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　　近段時(shí)間，有關(guān)保障房的安全質(zhì)量問題再次為社會(huì)所關(guān)注。對(duì)于這項(xiàng)事關(guān)民生的熱點(diǎn)問題，人們迫切地想去了解其資金壓力是否已經(jīng)得到緩解、基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)又有哪些措施等情況。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長張學(xué)勤日前接受了采訪，就相關(guān)問題一一作答。

　　保障性安居工程進(jìn)展順利

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年4月底，全國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程228萬套，基本建成150萬套，完成投資2470億元?？梢哉f，目前保障性安居工程進(jìn)展比較順利。

　　張學(xué)勤從4個(gè)方面分析了進(jìn)展順利的原因：一是今年黨中央、國務(wù)院對(duì)于保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的部署較早；二是中央對(duì)于這項(xiàng)工作的補(bǔ)助力度不減；三是各地通過幾年的經(jīng)驗(yàn)積累，在體制、機(jī)制建設(shè)方面有了不少工作經(jīng)驗(yàn)；四是國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門進(jìn)一步完善了有關(guān)政策措施，全力推進(jìn)今年的住房保障工作。

　　“去年12月，國務(wù)院專門召開了住房保障工作會(huì)議，對(duì)住房保障工作進(jìn)行了全面部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組和各省區(qū)市簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。今年2月，國務(wù)院專門組織了一次關(guān)于保障性住房分配管理和質(zhì)量工作的督察活動(dòng)，這是今年工作順利進(jìn)展的一個(gè)重要原因。”張學(xué)勤說，“今年新開工套數(shù)比去年有所減少，但中央補(bǔ)助資金的力度不低于去年，補(bǔ)助資金下達(dá)給地方的時(shí)間比去年早一個(gè)多月。”

　　資金預(yù)算不會(huì)成為絆腳石

　　由于去年開工的1000萬套保障房在今年會(huì)繼續(xù)施工，加上今年新開工700萬套的任務(wù)，保障房的在建規(guī)模將達(dá)到一個(gè)新高度，資金的需求量較往年也有所提高。

　　“對(duì)此，今年中央對(duì)于保障性安居工程的補(bǔ)助力度只增不減，而且中央也明確要求地方政府把保障性安居工程的資金安排在預(yù)算內(nèi)。同時(shí)，中央代地方發(fā)行的國債優(yōu)先和傾斜用于保障性安居工程，去年很多地方把保障性安居工程當(dāng)作大頭。融資方面我們提出來要規(guī)范利用企業(yè)債券，包括利用地方的融資平臺(tái)建設(shè)保障房，也包括其他企業(yè)建設(shè)保障房項(xiàng)目，都可以發(fā)行企業(yè)債券，當(dāng)然要按照規(guī)定通過審批。此外，還要加大銀行信貸的支持力度，這幾年銀行對(duì)保障性安居工程的支持力度非常大。”張學(xué)勤說。

　　據(jù)記者了解，在資金方面，截至今年4月底，中央已下達(dá)地方1483億元補(bǔ)助資金，其中第一批補(bǔ)助資金454億元已于2月份下達(dá)到地方，較去年提前1個(gè)月，各地保障性安居工程建設(shè)面臨的籌資的壓力將逐步得到緩解。

　　質(zhì)量問責(zé)建立永久責(zé)任制

　　由于保障房建設(shè)特殊的民生屬性，其質(zhì)量安全問題自誕生之日起便成為社會(huì)議論的熱點(diǎn)。對(duì)此，張學(xué)勤表示，中央政府及有關(guān)部門歷來高度重視這個(gè)問題，不僅不斷規(guī)范保障性住房建設(shè)的程序和建設(shè)行為，明確要求保障性住房建設(shè)要保證足額投入，“通過幾方面的政策措施及近年的督察情況來看，保障性安居工程的質(zhì)量總體可控。”張學(xué)勤說。

　　張學(xué)勤還表示，將在保障性住房的建設(shè)中，建立“永久責(zé)任制度”：“按照規(guī)定，在保障性安居工程建設(shè)過程中，不同的主體要負(fù)各自應(yīng)有之責(zé)，同時(shí)推行保障性安居工程質(zhì)量永久責(zé)任制。而且，項(xiàng)目建成后要在保障性住房項(xiàng)目設(shè)立永久標(biāo)識(shí)牌，把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位所有參建主體都進(jìn)行標(biāo)注，不僅單位名稱要刻在上面，人名也要刻在上面。如果你做好了，將來就是個(gè)光榮榜，做不好就是恥辱柱。”

　　據(jù)記者了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在組織開展全國性保障性住房質(zhì)量安全大檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題會(huì)立刻要求當(dāng)?shù)剡M(jìn)行整改。同時(shí)，保障性住房建設(shè)的質(zhì)量問責(zé)不僅對(duì)參建單位有要求，地方政府也要將其納入考核機(jī)制中。

　　周邊配套將會(huì)逐步完善
　　在保障房建設(shè)的過程中，周邊配套設(shè)施是否完善一直是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。由于周邊配套設(shè)施相對(duì)滯后，甚至出現(xiàn)了“寧要市區(qū)一張床，不要郊區(qū)一間房”的現(xiàn)象。對(duì)此，張學(xué)勤表示，隨著保障性社區(qū)的建設(shè)，周邊的商場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施將逐漸跟進(jìn)，但需要一個(gè)過程。目前政府已經(jīng)著力解決這方面的問題，一般需要3年～5年。

　　據(jù)張學(xué)勤介紹，目前保障性住房的建設(shè)選址主要分為兩種模式:一種是在商品房項(xiàng)目中配建保障房，這也是推進(jìn)社區(qū)融合的一種方式；另一種是獨(dú)立建設(shè)的保障型社區(qū)，這類社區(qū)在選址上要求優(yōu)先選擇在交通比較便利、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、社會(huì)公共服務(wù)比較到位的地方。“對(duì)那些本身基礎(chǔ)設(shè)施不完善、在新址上選擇的社區(qū)，我們要求在基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施基本上做到‘三同步’，即同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行。力爭讓老百姓住上舒心的房子、有一個(gè)舒心的環(huán)境。”張學(xué)勤說。

　　“周邊配套設(shè)施需要經(jīng)歷從無到有、從不成熟到成熟的過程，即使是商品房小區(qū)也存在這樣的問題。今年中央為了支持地方保障性住房的周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專門安排了一部分資金。慢慢會(huì)好一些，畢竟去年才剛剛開始。”張學(xué)勤同時(shí)表示。

摘自　《中國建設(shè)報(bào)》　2012.05.22　記者　張際達(dá)