住房保障　讓百姓住有所居

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　　黨中央、國務(wù)院高度重視保障性安居工程建設(shè)工作。2010年，國務(wù)院確定建設(shè)保障性住房和改造各類棚戶區(qū)住房580萬套，建設(shè)規(guī)模為歷史最大。中央共安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金800多億元，比2009年增加300多億元。各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工590萬套、基本建成370萬套，分別相當(dāng)于同期商品住房開工套數(shù)和竣工套數(shù)的82%、67%。

　　“十一五”期間，通過保障性安居工程使1500萬戶居民住房條件得到有效改善。“十二五”期間，我國將進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，其中2011年將初步安排保障性住房和各類棚戶區(qū)改造達(dá)1000萬套。

　　2010，五箭齊發(fā)確保保障性安居工程順利推進(jìn)

　　2010年各地方普遍提高了對保障性住房建設(shè)重要意義的認(rèn)識，建立了目標(biāo)責(zé)任制，加大投入、創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉加快保障性安居工程建設(shè)。

　　加大資金投入，多渠道籌措資金。省級財(cái)政加大了保障性安居工程建設(shè)資金投入。如吉林、黑龍江、江西等省加大了資金投入力度，2010年省級財(cái)政安排補(bǔ)助資金分別達(dá)到24億元、19億元、19億元；陜西省對新建廉租住房和公共租賃住房分別補(bǔ)助400元/平方米、200元/平方米；寧夏自治區(qū)將新建廉租住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到500元/平方米。各地積極拓展融資渠道，重慶市、浙江省分別規(guī)定將土地出讓毛收入的5%、2%，吉林、內(nèi)蒙古等省區(qū)規(guī)定將土地出讓凈收益的不低于20%用于保障性住房建設(shè)。天津、常州、黃石等城市還專門組建了保障性住房投資公司，確保保障性住房資金及時到位。

　　優(yōu)先供地，確保土地供應(yīng)。大多數(shù)地區(qū)根據(jù)住房保障計(jì)劃，積極落實(shí)年度土地供應(yīng)。廣州市實(shí)行保障性住房建設(shè)用地儲備制度；北京市明確保障性住房建設(shè)用地占全市住宅供地50%以上，新開工建設(shè)和收購各類保障性住房占全市新開工住宅套數(shù)50%以上；陜西省政府明確要求廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房用地要占到房地產(chǎn)用地指標(biāo)的30%；山東省對保障性住房用地實(shí)行“點(diǎn)供”政策，用地計(jì)劃隨建設(shè)計(jì)劃直接下達(dá)。

　　加大配建力度，方便居民生活。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)的原則，各地將保障性住房安排在交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的區(qū)域，便于居民出行和生活。山西、吉林等省明確規(guī)定新建住房項(xiàng)目按照5%的比例配建廉租住房，并作為土地出讓的前置條件。部分地區(qū)采取政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，結(jié)合棚戶區(qū)改造籌集保障性住房。將保障性住房優(yōu)先安排在交通便利的區(qū)域。

　　加大監(jiān)督，加快進(jìn)度。各地普遍建立了保障性安居工程目標(biāo)考核制度，形成年初有目標(biāo)、季度有通報、年中有督查、年終有考核的工作機(jī)制。內(nèi)蒙古、河南、湖南等省區(qū)加大了督促考核力度，對進(jìn)度較慢的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，確保任務(wù)完成。

　　加強(qiáng)管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入退出管理。各地普遍建立了較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，明確準(zhǔn)入條件，健全年度審核，強(qiáng)化公開、公示制度，建立了動態(tài)管理機(jī)制。各地狠抓保障性安居工程建設(shè)和工程質(zhì)量，優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)在較小戶型內(nèi)創(chuàng)造較高的居住舒適度。

　　2011，公共租賃房的美好時代

　　2011年，我國計(jì)劃建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房1000萬套，與2010年的590萬套相比又有大幅增長，建設(shè)任務(wù)非常繁重。

　　1000萬套是什么概念？如果以每套房50平方米計(jì)算，那么總的建筑面積也將達(dá)到5億平方米，約占2010年全國住房銷售面積的一半，所以，說保障性住房占據(jù)“半壁江山”并不夸張。

　　在數(shù)量上不斷刷新記錄的同時，保障性住房每年的工作重點(diǎn)也不盡相同。隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系的基本建立，在廉租住房基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保以后，“夾心層”與新就業(yè)等群體的住房困難問題開始凸顯。因此，公共租賃住房建設(shè)成為2011年保障性安居工程建設(shè)的重點(diǎn)，以解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員的住房問題。

　　回顧2010年，我們可以發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房已經(jīng)成為共識。

　　2010年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，要求“各地區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，精心組織，加大投入，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)”。意見指出，近年來，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟需改善。

　　2010年10月，中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃建議指出：“強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。”

　　2010年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系?！?BR>
　　根據(jù)估算，2011年用于保障性安居工程的投資總額將達(dá)到1.4萬億元。完成2011年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，資金和土地落實(shí)是關(guān)鍵。

　　資金方面可以肯定的是，從2011年開始，公共租賃住房將得到中央的資金補(bǔ)助，省級財(cái)政也將給予一定的資金支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，從2011年起，有條件的地方可以將公共租賃住房與廉租住房統(tǒng)籌合并建設(shè)，在完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，可以將中央補(bǔ)助廉租住房保障專項(xiàng)資金用于購買、新建、改建和租賃公共租賃住房。除此之外，公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，也將按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行，為公共租賃住房建設(shè)打開了綠色通道。在加大政府投入的同時，一些地方已經(jīng)開始適當(dāng)提高土地出讓收入提取比例，擴(kuò)大建設(shè)資金籌集渠道，并鼓勵社會資金投資保障性住房。金融方面，從2011年開始，將逐步探索運(yùn)用保險資金、信托資金和房地產(chǎn)信托投資基金拓展公共租賃住房融資渠道，政府投資建設(shè)的公共租賃住房，將納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。

　　土地方面，公共租賃住房建設(shè)用地將納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃，并予以重點(diǎn)保障，面向經(jīng)濟(jì)適用住房對象供應(yīng)的公共租賃住房，建設(shè)用地實(shí)行劃撥供應(yīng)。猜想一：公租房能否實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)？

　　隨著廉租住房基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障性安居工程的保障對象開始發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。特別是公共租賃住房的大量開工建設(shè)和相關(guān)政策的逐步放松，使保障性住房的門檻正在不斷降低，公共租賃住房是否會逐步代替廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房，成為針對低收入住房困難家庭的最主要途徑？

　　實(shí)際上公共租賃住房的“大一統(tǒng)”趨勢已經(jīng)在部分地區(qū)有所顯示。如重慶市根據(jù)其保障需求，已決定今后不再單獨(dú)集中新建廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，而是通過公租房的形式，分層次對不同收入住房困難群體實(shí)施保障。該市規(guī)劃“十二五”前3年在主城區(qū)和6個區(qū)域中心城市、2個衛(wèi)星城等人口聚集度高、公租房需求量大的區(qū)域，建設(shè)4000萬平方米公租房，加上危舊房、“城中村”、棚戶區(qū)改造等保障性安置房，力爭解決占城鎮(zhèn)人口30%～40%的中低收入群眾住房難問題，既包括了原有保障性住房的覆蓋人群，又延伸到既不能享受廉租房又買不起商品房的“夾心層”，滿足中等偏下收入群體的住房需求。

　　重慶市公租房將打破戶籍限制，凡年滿18周歲，在重慶有穩(wěn)定工作和收入來源，無住房并具有租金支付能力的大中專院校畢業(yè)就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工、外地來渝工作人員和本市住房困難家庭，均可申請租住公租房。符合廉租保障對象租住公租房，執(zhí)行廉租房租金標(biāo)準(zhǔn)；公租房租滿5年后，符合條件的承租人可通過成本價購買，轉(zhuǎn)換成有限產(chǎn)權(quán)房，不得上市交易；購買者確需轉(zhuǎn)讓，由政府管理機(jī)構(gòu)以原購房價款加利息回購，再作為公租房流轉(zhuǎn)使用。猜想二：公租房階梯價格能否推廣？

　　公共租賃住房的保障范圍正在逐步擴(kuò)大，覆蓋的人群也越來越多。有的房源主要針對外來務(wù)工人員，有的則針對新就業(yè)人員，有的針對中低收入家庭……在這種情況下，如何實(shí)現(xiàn)差別化管理顯得尤為重要。廈門市提出的差別化收費(fèi)和動態(tài)管理經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

　　社會保障性住房是廈門市多年以來各類政策性住房基礎(chǔ)上提出的新概念，主要包括社會保障性商品房、社會保障性租賃房（含廉租房、普通租賃房、租賃公寓）兩大類。

　　據(jù)了解，廈門市近兩年開工的保障性住房中，約85％屬于保障性租賃房，這類住房針對的是具有戶籍的低收入住房困難家庭。

　　由于保障范圍的擴(kuò)大，導(dǎo)致保障對象收入差別較大，廈門市根據(jù)同地段的市場租金評估確定房屋租金，政府對不同收入家庭分別給予90%、80%、70%的租金補(bǔ)助，并給予低收入家庭40%、低保家庭80%的物業(yè)服務(wù)費(fèi)補(bǔ)助，減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時，廈門市還執(zhí)行了嚴(yán)格的年審制度，動態(tài)調(diào)整租金，成為第一個實(shí)現(xiàn)保障住房“清退”的城市。

摘自　《中國建設(shè)報》2011.01.25　記者　童亦弟