住房保障，緣何在這里實現(xiàn)“加速跑”？——部分省市住房保障經(jīng)驗掃描

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

　　2010年是保障性安居工程建設任務最為繁重的一年，然而各地進展還不平衡。記者近期在吉林、江西、江蘇、廣州采訪時發(fā)現(xiàn)，住房保障，在這些省市實現(xiàn)了“加速跑”，究其動力，是他們思想認識到位；不等不靠，在實踐中解決難題；積極探索，構建住房保障長效機制。

　　資金土地到位的前提是認識先到位

　　19棟已經(jīng)封頂?shù)?層樓房，紅色墻磚格外醒目，7棟尚未完工的樓房外墻用巨大的綠網(wǎng)圍著，頭戴安全帽的建筑工人們正在緊張有序地工作著，工程監(jiān)理人員穿梭其中。

　　這一幕場景發(fā)生在吉林通化市二道江區(qū)五道江棚戶區(qū)改造項目康源小區(qū)。二道江區(qū)區(qū)長韓陽說：“我們要抓住秋季施工的黃金季節(jié)，余下的7棟爭取年底完工?！笨翟葱^(qū)正是全國加快保障性安居工程建設的一個縮影。

　　記者近期在采訪中發(fā)現(xiàn)，無論是在經(jīng)濟欠發(fā)達的通化、九江，還是相對富足的蘇州、廣州，人們一致認為，在保障性安居工程建設過程中，資金土地到位的前提是思想認識先到位。

　　吉林省副省長王祖繼說：“幾年來，吉林省通過實施保障性安居工程，受益人口達186萬戶，帶動相關產(chǎn)業(yè)增加投資2000余億元。從我們的實踐來看，保障性安居工程確實是一項重大民生工程，關系人民群眾切身利益，從長遠看，也關系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關系社會和諧穩(wěn)定。搞好保障性住房，政府必須作為主體?！?

　　思想高度決定工作力度。如今，吉林省已經(jīng)連續(xù)五年安排專項補助資金用于保障性安居工程建設，并逐年遞增。特別是今年，在應對特大洪澇災害，財政壓力陡然增加情況下，省政府進一步加大保障性住房的資金支持力度，落實省級補助資金23．43億元。

　　廣州自我加壓，2010年計劃新開工建設約300萬平方米、約4萬套保障性住房，如今已經(jīng)落實總建筑面積299．68萬平方米。

　　廣州市常務副市長蘇澤群說：“再富裕的地方錢也不夠用，關鍵是城市政府的責任心問題，認識問題。如果認識到位，再難的問題也會想辦法解決的?！?

　　不等不靠，在實踐中破解難題

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說：“不需要我很大的精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除?！?

　　蘇州在推進保障性安居工程建設中面臨的主要課題是解決外來務工人員住房問題。

　　據(jù)蘇州市市長閻立介紹，截至2009年底，被稱作“新蘇州”人的外來務工人員數(shù)量已經(jīng)超過590萬人，接近于633萬的“老蘇州”。因此，各類公共租賃住房的建設成為蘇州市保障性安居工程建設的重中之重。

　　目前，蘇州市已經(jīng)走過了起步、規(guī)范、提升的三個階段，實現(xiàn)了由無序發(fā)展到政府主導、由建設集體宿舍向白領公寓、由解決外來人員居住向“住有所居”的三個轉變。

　　與有些地方總想等中央下達任務或出臺具體政策再來落實保障性安居工程項目不同，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像蘇州這樣一些城市，他們不等不靠，在實踐中破解難題。

　　廉租房建設，按照國家政策以商品房小區(qū)配建為主，集中建設為輔。然而在具體操作中，總會遇到開發(fā)企業(yè)不愿意進行配建的問題。

　　針對這個問題，吉林省出臺《吉林省廉租住房配建暫行辦法》，要求新建住房項目中按5％的比例配套建設廉租住房作為土地出讓條件之一，因規(guī)劃等原因不能配建或不宜配建廉租住房的，經(jīng)當?shù)厝嗣裾猓刹扇∮砷_發(fā)建設單位異地建設或到指定地塊購買符合條件的房屋作為配建廉租住房的方式解決。

　　吉林省住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長范強說：“中央有政策，到了地方關鍵是怎么可操作。從我們的實踐來看，不能觀望國家政策，群眾的房子太需要改善了，所以再困難，我們也要干?！?

　　據(jù)范強介紹，吉林省住房城鄉(xiāng)建設廳每年在6月、9月、12月進行三次檢查，發(fā)現(xiàn)新的問題，只要是普遍性問題，就及時出臺指導性政策文件，給大家一個說法。目前，已經(jīng)出臺50多個省級政策文件，形成了完善配套、覆蓋城鄉(xiāng)的政策體系。

　　在實踐中，一些新建的保障性住房因為遠離現(xiàn)在居住地，導致一些保障對象不愿意搬到新居居住。

　　針對低收入家庭對住房的選擇性需求，江西九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺，為廉租住房家庭提供互換服務。同時對一些有“老、病、殘”成員的家庭，為了確保他們出入方便，在搖號分組中專門設立一樓搖號組，確保這些家庭在自愿申請的前提下分到一樓房屋。

　　積極探索，構建住房保障長效機制

　　對于廣州這樣的特大城市而言，土地緊缺是不爭的事實，如何讓保障性住房的用地供應落到實處，是對地方政府的嚴峻考驗。

　　廣州市常務副市長蘇澤群坦言：“土地儲備是需要成本的，保障房是沒有錢賺的，我們經(jīng)常面臨很痛苦的選擇?！?

　　然而痛苦的抉擇下，政府還是把砝碼加在了保障房的這端。廣州在全國首創(chuàng)保障性住房土地單獨儲備，專門成立了保障性住房的土地儲備中心，作為常設機構。2010年廣州計劃儲備6宗、466．36公頃土地，據(jù)蘇澤群介紹，目前單獨儲備的土地可建12萬套住宅。

　　廣州市住房保障辦公室副主任黃信敬說：“保障性住房土地單獨儲備可以確保工作的主動性，實現(xiàn)住房保障的可持續(xù)發(fā)展。我們可以根據(jù)住房保障進程進行土地開發(fā)，可以根據(jù)住戶意愿進行布點。房價高的時候，就多推出土地，還有助于促進房地產(chǎn)市場有序發(fā)展，我認為這是必走之路?！?

　　為了確保保障性住房資金來源，蘇州在公共租賃住房發(fā)展過程中，探索采取政府和政府機構投資建設、企業(yè)自身投資建設、社會組織投資建設的“三個模式”。據(jù)初步統(tǒng)計，蘇州近幾年已投入資金112億元，建設公共租賃住房590多萬平方米，可入住55萬多人。

　　隨著保障性安居工程的大力推進，保障性住房小區(qū)如何服務和管理的問題日益突出。廣州市借鑒香港經(jīng)驗，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，還創(chuàng)造性地建立了獎勵機制，即每兩年定期對保障性住房小區(qū)、樓宇住戶集體和住戶家庭進行文明評比，采取包括發(fā)放獎金、頒發(fā)榮譽證書、獎狀和張榜公告表揚等形式，對實施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭（個人）分別給予獎勵，探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境。

摘自　新華網(wǎng)　2010.10.25　記者　杜宇