發(fā)揮新型智庫重要作用 主動適應經(jīng)濟新常態(tài)

黨的十八屆三中全會提出，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》更是明確指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國家軟實力的重要組成部分。特別是當前我國正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，國際地位和影響力也日趨提升，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列新形勢、新特點和新機遇。

在這種大背景和大邏輯下，進一步加快建設中國特色的新型智庫顯得尤為緊迫。因此，住房城鄉(xiāng)建設部中國建設報社政策研究中心的成立及智庫的組建，對住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

加快新型智庫建設，深入研判經(jīng)濟社會變革

經(jīng)過改革開放30多年的高速增長，我國經(jīng)濟發(fā)展正在步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速從高速向中高速轉變，這是經(jīng)濟發(fā)展階段性的內(nèi)在規(guī)律。在當前這一關鍵時期，能否實現(xiàn)經(jīng)濟增速的順利轉換，能否通過深化改革進一步釋放增長潛力，能否構建起有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制，能否化解階段轉換期的財政金融風險，都是我們必須面對的一系列現(xiàn)實問題。因此，智庫必須及時對當前經(jīng)濟社會結構變革做出更加全面系統(tǒng)、深入專業(yè)的研判，提出更加適應經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展思路和切實可行的政策舉措。

例如，自2003年以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及住房市場化快速推進，中國房地產(chǎn)行業(yè)一度呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，房地產(chǎn)投資增速動輒達到20%～30%以上，房價普遍快速上漲。但伴隨經(jīng)濟步入新常態(tài)，我國住房已經(jīng)從供不應求轉變?yōu)楣┣罂偭炕酒胶馍踔辆植窟^剩，導致房地產(chǎn)投資增速出現(xiàn)下滑，今年1～7月份房地產(chǎn)投資增速已經(jīng)回落到4.3%，區(qū)域市場出現(xiàn)明顯分化，部分二、三線城市庫存壓力較大。這就要求智庫機構在相關研究中，應充分把握現(xiàn)階段發(fā)展的新特征和新趨勢，改變過去的習慣性思維，從保持供求關系平衡和防范房地產(chǎn)金融風險入手，研究和制定住房相關公共政策，促進整個宏觀經(jīng)濟健康平穩(wěn)運行。

發(fā)揮新型智庫三大作用，防止研究機構“閉門造車”

在經(jīng)濟新常態(tài)下，應著重發(fā)揮好新型智庫的三大主要作用。

一是發(fā)揮好新型智庫對重大問題的綜合研判和戰(zhàn)略謀劃作用。智庫應準確把握經(jīng)濟新常態(tài)下的決策需求，著重研究具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性、長期性、前瞻性的重大問題，同時，提高對當前經(jīng)濟社會發(fā)展重點、難點、熱點問題的敏感性，及時組織開展相關研究。研究成果質(zhì)量是智庫發(fā)展的第一生命線，研究機構要避免缺乏足夠理論和實踐依據(jù)的“閉門造車”現(xiàn)象，力爭在政策目標、適用條件、實施方案以及具體的時間表、路線圖等方面，提出可行性較高的政策建議，做到言之有據(jù)、言之成理，言之可行，積極推動有關政策的形成與實施。目前，房地產(chǎn)政策領域尚有一些亟須研究的問題，需要相關智庫機構給予重視，例如，促進經(jīng)濟新常態(tài)下房地產(chǎn)健康發(fā)展的長效機制、優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)稅收制度、探索面向中低收入家庭的住房金融工具以及完善住房保障供應體系等。

二是發(fā)揮好新型智庫對重大政策的第三方評估作用。智庫本身具有客觀性、中立性和專業(yè)性的特點。本屆政府引入第三方評估機制，對重大政策實施效果進行評估，有效推動了相關政策措施的落實。

國務院發(fā)展研究中心連續(xù)兩年承擔對保障性安居工程建設情況的第三方評估工作，先后赴20多個省份開展調(diào)研，召開部委和地方政府與企業(yè)座談會50余場，較為系統(tǒng)地對棚戶區(qū)改造以及保障性住房建設任務進展情況、工作推進機制進行了評估，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的主要難點問題，提出相關政策建議。從第三方評估機制的效果看，對順利完成保障性安居工程建設任務，發(fā)揮了積極的推動作用。

三是發(fā)揮好新型智庫政策解讀與對外交流作用。智庫要提高對政策的把握能力，承擔政策對外解讀功能，尤其是積極與國際相關機構開展對話與合作，宣傳中國實踐經(jīng)驗和政策主張，增強在國際主流媒體和國際組織中的影響力，進一步提升國家軟實力。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達國家均高度重視智庫作用，逐步形成了較為完善的智庫體系和政策咨詢制度。例如，美國在二戰(zhàn)前只有布魯金斯學會、胡佛研究所等20多家智庫，到2013年智庫的數(shù)量已增至1828家，且這些智庫大都具備國際化視野，積極開展國際合作交流，在國際話語體系發(fā)揮著重要影響。這是我們建設中國特色新型智庫需要借鑒和學習的經(jīng)驗。

創(chuàng)新新型智庫體制機制，構建國際研究合作網(wǎng)

建設新型智庫需要采用改革創(chuàng)新的思維，跳出傳統(tǒng)科研模式的窠臼，建立科學高效、充滿生機活力的體制機制。

第一，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。通過內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結合，重點培養(yǎng)關鍵性領域的領軍型人才，打造一批國內(nèi)領先、國際知名的專業(yè)梯隊。堅持實事求是、科學嚴謹、勇于創(chuàng)新的研究精神，形成既堅持原則又寬松活躍的研究氛圍，進一步完善人才考核和激勵制度，通過多種方法，提升智庫對優(yōu)秀人才的吸引力。

第二，新型智庫要積極“走出去”。根據(jù)全球化的新要求，智庫可擴展對外交流平臺和對外交流功能，采取合作課題、學術訪問、國際論壇等多種形式，與國際知名研究機構開展長期、有明確指向性的交流，形成國際化研究合作網(wǎng)絡，充分利用國內(nèi)、外各類智庫資源，形成中國新型智庫的聲音。

第三，創(chuàng)新科研管理機制。重點是建立科學合理的課題遴選機制，形成可持續(xù)的科研投入渠道，探索政府采購服務的實施模式，強化科研成果的評估方法，鼓勵開展研究競爭，加大對優(yōu)秀研究隊伍與研究工作的支持力度，有效發(fā)揮研究成果對國家相關政策的支持作用。