保障性安居工程建設(shè)力度大成效顯著

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　　今年以來，國家加大保障性住房的建設(shè)力度，先后出臺了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》等關(guān)于保障性住房的文件。2010年，國家確定建設(shè)保障性住房和各類棚戶區(qū)改造住房580萬套、改造農(nóng)村危房120萬戶，是歷年來力度最大的一年。

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門把加快保障性安居工程建設(shè)作為推動民生改善、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格的重要舉措，加快建設(shè)進度。

　　作為籌措資金的主體，各地積極采取措施，通過政府主導(dǎo)、市場化運作的方式，加大投入力度。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前表示，當(dāng)務(wù)之急是加快將已籌集資金落實到具體項目上。同時要進一步明確對保障性安居工程的稅費減免政策，探索統(tǒng)籌使用各類保障性住房補助資金。此外，各地為保障性安居工程建立的融資平臺不在清理地方融資平臺范圍之內(nèi)。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實施保障性安居工程，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。保障性安居工程建設(shè)對于加快解決群眾住房困難，穩(wěn)定居民住房消費預(yù)期，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展起到了重要的促進作用。

　　加快保障性安居工程建設(shè)，要通過建機制，做到保基本、促公平、可持續(xù)，使低收入和中等偏下收入群眾基本住房能夠得到保障和支持，使保障性住房真正惠及困難家庭，使住房保障體系建立起來并長期運轉(zhuǎn)下去。這就需要完善財稅、投融資、土地供應(yīng)和租金設(shè)定、戶型選擇、市政配套、準(zhǔn)入退出等標(biāo)準(zhǔn)和機制，把公共租賃住房、廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造落到實處，把這項重大民生工程切實建成優(yōu)質(zhì)工程、陽光工程、民心工程。

　　近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。

　　為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委出臺了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，以解決中等偏下收入住房困難家庭、階段性住房支付能力不足的新職工以及外來務(wù)工人員的住房困難問題。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，要加強公共租賃住房建設(shè)，使中等偏下收入住房困難居民、新就業(yè)職工、新畢業(yè)大學(xué)生及外來務(wù)工人員等“夾心層”，通過梯度消費逐步實現(xiàn)住有所居。同時，繼續(xù)推進廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造等，解決好低收入家庭和困難職工基本住房。

　　據(jù)了解，有關(guān)部門近期組織15個督察組，對全國保障性安居工程建設(shè)情況進行了全面督察。結(jié)果顯示絕大多數(shù)地區(qū)進展良好，但地區(qū)之間仍然存在建設(shè)進度不平衡的情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地應(yīng)進一步加強重視，努力落實配套資金，提高管理審批效率，積極促開工。

　　隨著秋季到來，建筑施工進入“黃金期”，也為進一步加快保障性安居工程建設(shè)進度提供了良好條件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已要求各地9月底必須實現(xiàn)項目全部開工，年末建成或基本建成的要達(dá)到60％以上。并將會同有關(guān)部門共同督促地方進一步加快建設(shè)進度，加強工程質(zhì)量管理，確保完成今年的目標(biāo)任務(wù)。據(jù)了解，有關(guān)部門將向社會公布各地保障性安居工程進展情況，中央財政將對完成較好的地方給予獎勵。

　　通化市

　　工礦棚戶區(qū)改造讓居民滿意

　　吉林省通化市存在大量棚戶區(qū)，他們積極推進國有工礦棚戶區(qū)改造，取得積極成效。通化市的二道江區(qū)還提出利用三年時間集中新建住宅樓，改造棚戶區(qū)，同時對道路、供水、排水、供熱等設(shè)施進行配套改造，在2012年之內(nèi)徹底消滅工礦棚戶區(qū)。

　　通化市冶煉廠退休工人董玉華今年62歲，如今他一家四口住在富源小區(qū)5號樓5單元的302室。走進董玉華的家，屋內(nèi)的陽光格外充足，一室一廳的房子內(nèi)陳設(shè)緊湊有致。按照通化市的保障房政策，董玉華一家只花了很少的錢，就告別原來29平方米低矮潮濕的棚戶區(qū)小平房，買下了這套房子。

　　“比起以前，在這里住著舒服多了，冬天燒的是地暖，屋子里有20多攝氏度，買菜也方便，小區(qū)里就有菜市場?！毙θ菥`放在董玉華的臉上。

　　為了讓工礦棚戶區(qū)居民住上樓房，住得舒適，當(dāng)?shù)卣O(shè)定了細(xì)致的工礦棚戶區(qū)改造的進度表。通化市副市長褚民華介紹，二道江區(qū)是老工業(yè)區(qū)，形成了大面積棚戶區(qū)，居民生活艱難。2009年起，該市率先啟動獨立工礦棚改，累計投入2.3億元，已有650戶喜遷新居。未來3年，將再集中新建120萬平方米居民住宅樓，完成現(xiàn)有2.1萬戶工礦棚改。

　　為此，通化市委、市政府積極落實相關(guān)政策，建立了棚戶區(qū)改造項目的行政審批簡化審批程序、壓縮審批時限，主推棚改工作提速。二道江區(qū)還專門成立了工礦棚改領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級領(lǐng)導(dǎo)體系，確保了工作棚改工作落到實處。為了實現(xiàn)“當(dāng)年拆遷、當(dāng)年回遷”的目標(biāo)，二道江區(qū)精心組織，成立了宣傳動員、政策解答、產(chǎn)權(quán)審核、協(xié)議簽訂、現(xiàn)場驗收、維護秩序、群眾監(jiān)督等7個工作組，確保了棚改工作的順利進行。

　　2010年初至8月底，二道江區(qū)已完成拆遷4335戶、14.2萬平方米，一期開工23萬平方米，計劃10月底交工使用。二期9萬平方米，計劃9月中旬開工建設(shè)。有關(guān)工作人員告訴記者，與二道江區(qū)2010年拆遷棚戶區(qū)面積18萬平方米，安置居民5500戶的計劃相比，目前棚戶區(qū)改造進度正常。

　　蘇州市

　　公共租賃住房為引進人才提供保障

　　在蘇州工業(yè)區(qū)建起的大規(guī)模公共租賃住房，為新就業(yè)大學(xué)生、初來園區(qū)的高新技術(shù)人才以及大量企業(yè)打工人員解決了住房難問題。

　　走進錦程之星小區(qū)，我們被這里整潔、優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境，規(guī)范的小區(qū)管理所吸引。這里是蘇州工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的公共租賃住房小區(qū)。

　　住在錦程之星5幢503室的劉傳嘉今年剛大學(xué)畢業(yè)，在蘇州工業(yè)園區(qū)的一家韓資企業(yè)工作。劉傳嘉本想在園區(qū)周邊租個房子。找房子的過程中聽說園區(qū)有優(yōu)租房可以出租，便在蘇州工業(yè)園區(qū)優(yōu)租房管理中心的網(wǎng)站上提出申請，過了大概半個月，她就租到了如今這套兩室一廳房子的其中一室，租金是每個月600元。

　　劉傳嘉說，園區(qū)周邊普通商品房的價格已經(jīng)是每平方米八九千元，剛工作就買房不是很現(xiàn)實。而像現(xiàn)在住的這樣兩室一廳中的一室去外面租要1200元左右，住在這里為自己省了一半的錢。不僅如此，小區(qū)的物業(yè)管理規(guī)范，環(huán)境很好。劉傳嘉覺得住在這里很舒適。

　　在蘇州中新置地公司工作的徐科和妻子住在這個小區(qū)的3幢1108室，走進他的家中，我們看到地上鋪的是干凈光亮的地磚，而液晶電視、空調(diào)、燃?xì)庠畹壬钤O(shè)施也一應(yīng)俱全。

　　“這房子里什么都有，我是拎包入住的！”大約1年前，今年35歲的徐科以每個月1200元的價格租到了這套60多平方米、兩室一廳的房子。而據(jù)徐科說，如果在園區(qū)周邊租這樣的房子，每個月要2500元左右。

　　“在這里租房比較有保障，不會像在外面租房子那樣被房主突然抬高房租，或者還沒到期就被提前解除合同?！毙炜普f，他正在盤算著在園區(qū)附近買房子，能通過優(yōu)租房過渡一下，還是為他來蘇州的“二次創(chuàng)業(yè)”減輕了不少心理壓力。

　　在蘇州，新畢業(yè)大學(xué)生劉傳嘉和來蘇州進行“二次創(chuàng)業(yè)”的徐科租住的這類房子名為“優(yōu)租房”，這類房大多建在各類工業(yè)園和科技園，主要是為了解決企業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的科技人才和新就業(yè)人員的居住問題。

　　蘇州市市長閻立告訴記者，蘇州市在住房建設(shè)規(guī)劃和住房保障規(guī)劃中，將支持和規(guī)范集宿樓作為改善外來人員和住房困難群體居住條件的一項重要內(nèi)容。蘇州所轄各市、區(qū)積極建設(shè)“打工樓”、“人才公寓”、“職工宿舍”、“優(yōu)租房”等多種類型的保障房，有效地解決了外來人員和住房困難戶的居住問題。截至2009年底，蘇州市已投入資金93億元，建設(shè)了483萬多平方米、9萬多間（套）、可入住48萬人的公共租賃住房。到目前為止，2010年2萬間（套）的新增公共租賃住房任務(wù)蘇州市已完成1.4萬間（套）。

　　九江市

　　讓分配環(huán)節(jié)公開透明

　　九江市以“五四三”程序、全公開搖號為著力點，嚴(yán)把審核和分配關(guān)，讓廣大住房困難群眾心里清清楚楚地住進保障房，也有效地避免了分配環(huán)節(jié)的暗箱操作、徇私舞弊行為。

　　今年60多歲的陳三里大媽如今住在位于九江市東部的螺獅山小區(qū)中，這里是九江市集中建設(shè)的三個保障性住房小區(qū)中的一個。小區(qū)有72棟樓，可以供3000余戶居住，這里約三分之一的住戶為廉租住房戶。而住上這樣嶄新的樓房，陳三里一家每月只需要支付27元的租金。

　　陳三里告訴記者，他們一家正是通過遞交申請，參加電視搖號，搖到了今天住的這套房子?！氨Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)工作，不僅在于住房建設(shè)，更體現(xiàn)在分配管理環(huán)節(jié)?！本沤蟹慨a(chǎn)管理局局長朱作清說。

　　朱作清介紹說，為了充分體現(xiàn)保障性住房分配過程的公平、公正、公開，九江市在保障性住房分配過程中嚴(yán)格實行“五道程序、四道把關(guān)、三榜公示”。

　　在九江，個人如實申請之后，還需經(jīng)過社區(qū)評議推薦、街道受理初審、區(qū)政府復(fù)審、市推進經(jīng)濟適用住房建設(shè)和完善廉租住房制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定和檢查監(jiān)督等程序。在這一過程中，社區(qū)、街道、區(qū)政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組都有責(zé)任把好相應(yīng)的關(guān)口。而在初審、復(fù)審、公開搖號之后，將有三次公示。

　　為了充分體現(xiàn)公平，九江市確定的保障性住房審查程序中，在報名初審階段特別增加了入戶調(diào)查和群眾評議環(huán)節(jié)。當(dāng)居民提出購買或者租賃保障性住房的申請，每個街道會派出3至5位年長、熱心公益事業(yè)且比較有威望的老鄰居上門實地了解家庭成員、收入等情況。

　　“讓了解情況、有威望的老鄰居出具調(diào)查證明，一方面可以在街道這個層面上把好一關(guān)，另一方面，很多周圍群眾參與進來，極大地提升了保障性住房政策的認(rèn)知度。”朱作清說，參與調(diào)查的群眾在評議報告上簽字，作為申請人遞交申請的一項參考文件納入檔案之中。

　　九江市在保障房分配中另一個有特點的做法即是公開搖號過程一律實行電視直播。公開搖號通常在室內(nèi)體育館進行，凡遞交過申請的居民均可到場監(jiān)督，市人大代表、政協(xié)委員和申請保障性住房的居民代表參與搖號。尤為值得一提的是，這樣的搖號直接搖到具體的小區(qū)和單元，而不只是先通過搖號拿到一個可以選房的權(quán)限。這樣“直接到戶”的方式避免了暗箱操作、徇私舞弊。

　　據(jù)了解，九江市最近的一次搖號是在2009年底，共涉及出廉租住房3400套，經(jīng)濟適用房870套。2010年的報名申請工作已經(jīng)接近尾聲，截至9月15日，有5000余戶九江居民提出報名申請，而九江市今年能提供的保障性住房套數(shù)為3400套左右。

　　廣州市

　　完善配套監(jiān)管促保障房資源公平善用

　　廣州市積極完善保障性住房小區(qū)的配套設(shè)施，保障居民不僅“住得進”，還“住得好”。通過創(chuàng)新工作方法，不斷出臺保障性住房的后續(xù)監(jiān)督管理制度，使得其住房保障體系逐步完善，也讓保障房資源物盡其用。

　　澤德花園二期是廣州市的一個保障性住房小區(qū)，我們來到這里時，幾棟住宅樓已經(jīng)拔地而起。其中一棟樓的首層大廳內(nèi)貼著公示榜，上面清楚地寫著姓名、門牌號、戶型、朝向、面積等具體信息。走上3樓，則是幾間樣板房，供未來的小區(qū)居民選房和裝修時參考。工作人員指著公示榜告訴記者，每個門牌號上都貼上了紅色圓點，這表明房子都已有了戶主，只等完工后入住了。

　　走在小區(qū)內(nèi)，遇到了廣州市某家中醫(yī)醫(yī)院的工作人員。原來，按照規(guī)劃，這家中醫(yī)院將在澤德花苑小區(qū)內(nèi)建分支機構(gòu)，以方便小區(qū)居民就醫(yī)。

　　在廣州我們了解到，保障房小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、超市等公共設(shè)施的情況并不在少數(shù)。以建在天河區(qū)車陂路的泰安花園項目為例，小區(qū)配套齊全，有兩個較大的菜市場，1所醫(yī)院，1所幼兒園，1所小學(xué)和1所中學(xué)，附設(shè)幾個運動場。

　　龍歸城是廣州市在建的一個大型保障性住房小區(qū)，建成后將有7000余戶居民、3萬多人入住。廣州市住房保障辦副主任黃信敬在龍歸城的規(guī)劃圖前告訴記者，這將是一個各方面配套十分完善的小區(qū)，地鐵通進小區(qū)，而在地鐵上面將建成一個集大型超市、菜市場等多種設(shè)施于一體的綜合商業(yè)服務(wù)中心。

　　“這樣就打破了傳統(tǒng)小區(qū)中小商店小攤點林立的狀況，而且居民們下班后，下了地鐵就可以直接在商務(wù)中心完成采購、辦理繳費等各種事項再回家。這樣的模式節(jié)約土地，便于管理，也方便了居民。”黃信敬說。

　　良好的配套設(shè)施讓保障房小區(qū)居民的居住舒適度大大提高。保障性住房是政府的公共資源，“不但要建好房，還要管理好”也逐漸成為地方政府和相關(guān)部門的共識。

　　“隨著保障性住房建設(shè)的大力推進，小區(qū)入住人群越來越多，小區(qū)管理和服務(wù)的問題將是今后我市住房保障工作的重點之一?！睆V州市常務(wù)副市長蘇澤群說。

　　事實上，廣州市在探索保障性住房后續(xù)監(jiān)管辦法方面邁出了不小的步伐。

　　為了嚴(yán)把準(zhǔn)入退出關(guān)，廣州市堅持兩年一次的住房保障資格年審和不定期抽查制度，有關(guān)工作人員透露，廣州市正在籌備開展城市居民收入狀況核對工作，以準(zhǔn)確核實保障對象的收入和資產(chǎn)。2009年，廣州市針對對違規(guī)出租、轉(zhuǎn)租保障性住房現(xiàn)象開展了拉網(wǎng)式檢查，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的36戶違規(guī)家庭進行了嚴(yán)肅處理。

　　今年，廣州市印發(fā)了保障性住房小區(qū)管理扣分辦法后，引起了社會各界的關(guān)注?！犊鄯洲k法》設(shè)定違規(guī)行為4類26項，經(jīng)過勸告、警示后仍作出違規(guī)行為而被扣滿20分的住戶，將被要求在保障性住房小區(qū)內(nèi)從事一定時間的義務(wù)勞動。對作出非常嚴(yán)重違規(guī)行為的住戶，則按照合同約定收回保障房?！犊鄯洲k法》已于9月1日在廣州金沙保障性住房小區(qū)正式實施。

摘自《經(jīng)濟日報》2010.09.30　記者　亢舒