2015年咨詢工程師《工程咨詢概論》第四章（2）

　　（三）政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估

　　1.政府直接投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估

　　對(duì)于直接投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，政府投資主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。

　　評(píng)估依據(jù)規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目情況，還應(yīng)將土地預(yù)審意見、環(huán)評(píng)批復(fù)等作為咨詢評(píng)估的依據(jù)。

　　2.政府資本金注入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的評(píng)估

　　主要評(píng)估依據(jù)包括：①國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定等政策法規(guī)；②政府投資條例等有關(guān)政府投資管理的規(guī)定；③國家有關(guān)投資建設(shè)、咨詢評(píng)估、項(xiàng)目管理的政策、法規(guī)、規(guī)定等；④國家中長期計(jì)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃；⑤有關(guān)可行性研究報(bào)告等編寫的指南、規(guī)范及行業(yè)規(guī)定等；⑥有關(guān)工程咨詢評(píng)估的管理辦法等規(guī)定；⑦規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關(guān)部門建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；⑧土地、環(huán)保等部門的批復(fù)意見；⑨與本項(xiàng)目有關(guān)的各種其他文件規(guī)范及有關(guān)調(diào)研、論證資料。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的評(píng)估

　　1.內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請報(bào)告的評(píng)估

　　對(duì)于企業(yè)提交的項(xiàng)目申請報(bào)告進(jìn)行咨詢評(píng)估，重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對(duì)策。在評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，提出核準(zhǔn)咨詢評(píng)估的主要結(jié)論、存在的主要問題及對(duì)策措施建議。對(duì)于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項(xiàng)目，必須具備以下條件：①符合國家法律法規(guī)；②符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；③符合國家宏觀調(diào)控政策；④地區(qū)布局合理；⑤主要產(chǎn)品未對(duì)國內(nèi)市場形成壟斷；⑥未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；⑦合理開發(fā)并有效利用了資源；⑧生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；⑨未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

　　2.外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的咨詢評(píng)估

　　對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的咨詢評(píng)估，著重以下內(nèi)容：①是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；②是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；③是否符合公共利益和國家反壟斷的有關(guān)規(guī)定；④是否符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；⑤是否符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)和要求；⑥是否符合國家資本項(xiàng)目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　　3.境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告的咨詢評(píng)估

　　對(duì)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，著重以下內(nèi)容：①是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反國際法準(zhǔn)則；②是否符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需戰(zhàn)略性資源；符合國家關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)國內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備出口和勞務(wù)輸出，吸收國外先進(jìn)技術(shù)；③是否符合國家資本項(xiàng)目管理和外債管理規(guī)定；④投資主體是否具備相應(yīng)的投資實(shí)力。

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