2015年咨詢工程師考試《咨詢概論》第四章（18）

　　五、政府性資金申請咨詢（P89～94）

　　（一）企業(yè)申請政府性資金的種類和特點(diǎn)

　　投資體制改革文件規(guī)定，企業(yè)申請使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請報告。

　　1.政府投資補(bǔ)助

　?。?）政府投資補(bǔ)助是政府性資金投入方式之一。有些現(xiàn)金流量不足或沒有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，不具備完全的財務(wù)生存能力，為了保證這類項目能夠采取市場化的方式進(jìn)行運(yùn)作，采取“用者付費(fèi)加投資補(bǔ)助”的方式，政府通過投資補(bǔ)助，提高其財務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項目的投資建設(shè)。

　　（2）特點(diǎn)：①公益性特征，或者存在全部或部分市場失靈特征；②經(jīng)營性特征；③有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營成本；④政府通過投資補(bǔ)助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件；⑤采用企業(yè)化運(yùn)作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，或能夠有效拓展融資渠道；⑥政府投入的資金具有無償性質(zhì)。

　?。?）適宜于政府投資補(bǔ)助的項目包括：能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項目等十類項目。

　　2.政府財政貼息

　　財政貼息和投資補(bǔ)助項目的特點(diǎn)類似，但又存在明顯差別，主要表現(xiàn)在：

　?、僦饕m用于需要政府鼓勵和引導(dǎo)社會投資的競爭性、經(jīng)營性項目，而投資補(bǔ)助可以適用于非經(jīng)營性項目；

　?、趦H適用于使用中長期銀行貸款的項目；

　　③僅針對貸款的利息部分給予補(bǔ)貼，資助的力度一般低于政府投資補(bǔ)助；

　?、芤箜椖坎粌H符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，而且自身具有償還銀行貸款本金的能力，甚至需要具備償還部分貸款利息的能力，因此對盈利性提出更高要求。

　　3.外國政府和國際金融組織貸款

　?。?）目前向我國提供多邊貸款的國際金融組織主要有世界銀行（WB）、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（IFAD）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及提供政府信貸的國際貨幣基金組織（IMF）。

　?。?）外國政府貸款有純軟貸款和混合貸款，特種貸款、促進(jìn)性貸款等方式

　?。?）我國對使用政府外債項目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類：①地方財政作為項目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任；②項目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財政提供還款擔(dān)保；③項目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對外最終還款人，地方財政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。貸款項目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財政部門向財政部申報項目時確定。

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