2015年咨詢工程師考試《咨詢概論》第四章（18）

　　五、政府性資金申請(qǐng)咨詢（P89～94）

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)申請(qǐng)政府性資金的種類和特點(diǎn)

　　投資體制改革文件規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　1.政府投資補(bǔ)助

　?。?）政府投資補(bǔ)助是政府性資金投入方式之一。有些現(xiàn)金流量不足或沒(méi)有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不具備完全的財(cái)務(wù)生存能力，為了保證這類項(xiàng)目能夠采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，采取“用者付費(fèi)加投資補(bǔ)助”的方式，政府通過(guò)投資補(bǔ)助，提高其財(cái)務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類項(xiàng)目的投資建設(shè)。

　?。?）特點(diǎn)：①公益性特征，或者存在全部或部分市場(chǎng)失靈特征；②經(jīng)營(yíng)性特征；③有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本；④政府通過(guò)投資補(bǔ)助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件；⑤采用企業(yè)化運(yùn)作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，或能夠有效拓展融資渠道；⑥政府投入的資金具有無(wú)償性質(zhì)。

　　（3）適宜于政府投資補(bǔ)助的項(xiàng)目包括：能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等十類項(xiàng)目。

　　2.政府財(cái)政貼息

　　財(cái)政貼息和投資補(bǔ)助項(xiàng)目的特點(diǎn)類似，但又存在明顯差別，主要表現(xiàn)在：

　?、僦饕m用于需要政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資的競(jìng)爭(zhēng)性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，而投資補(bǔ)助可以適用于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目；

　?、趦H適用于使用中長(zhǎng)期銀行貸款的項(xiàng)目；

　　③僅針對(duì)貸款的利息部分給予補(bǔ)貼，資助的力度一般低于政府投資補(bǔ)助；

　　④要求項(xiàng)目不僅符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，而且自身具有償還銀行貸款本金的能力，甚至需要具備償還部分貸款利息的能力，因此對(duì)盈利性提出更高要求。

　　3.外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款

　　（1）目前向我國(guó)提供多邊貸款的國(guó)際金融組織主要有世界銀行（WB）、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織（IFAD）和亞洲開發(fā)銀行（ADB）以及提供政府信貸的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）。

　　（2）外國(guó)政府貸款有純軟貸款和混合貸款，特種貸款、促進(jìn)性貸款等方式

　?。?）我國(guó)對(duì)使用政府外債項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類型劃分為三類：①地方財(cái)政作為項(xiàng)目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任；②項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財(cái)政提供還款擔(dān)保；③項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人，地方財(cái)政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類型由地方財(cái)政部門向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目時(shí)確定。

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