09年咨詢工程師《宏觀經濟》考點解析（二十八）

　　（三）區(qū)域產業(yè)政策

　　區(qū)域產業(yè)政策是區(qū)域經濟發(fā)展政策的主要內容。國家產業(yè)政策是區(qū)域產業(yè)政策制定的重要依據(jù)。各經濟區(qū)域要依據(jù)國家產業(yè)政策的戰(zhàn)略目標和實施重點，結合本區(qū)域的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，確定適合本區(qū)域條件的發(fā)展重點和優(yōu)勢產業(yè)，制定出本區(qū)域的產業(yè)政策。

　　國家產業(yè)政策的區(qū)域化是克服產業(yè)同構現(xiàn)象，減少重復引進和重復建設，避免小而全和大而全，提高區(qū)域投資效益的重要保證之一。

　　國家基礎設施、產業(yè)政策的區(qū)域化的主要內容是：

　　1、環(huán)渤海經濟區(qū)、西南和華南部分省區(qū)經濟區(qū)、西北經濟區(qū)、東北經濟區(qū)應大力推動能源基地的建設。

　　2、交通運輸線既是全國性或跨地區(qū)的基礎設施，又是區(qū)域性的基礎設施，應貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的方針，按照中央與地方的事權劃分，分別進行建設項目的資金配置。

　　3、郵電通信建設的性質與交通運輸相近，國家重點建設國際通信、省際干線和中心城市的郵政電信樞紐，區(qū)域性投資用于省內干線、市內電話等地方通信設施。

　　國家基礎工業(yè)產業(yè)政策的區(qū)域化的主要內容是：各經濟區(qū)主要應引進和開發(fā)當代先進黑色冶金技術，加快現(xiàn)有大中型鋼鐵企業(yè)的改造擴建，推廣高爐噴煤、連鑄、連軋技術，降低能源和原材料消耗，增產短缺品種和提高產品質量。

　　在國家技術產業(yè)政策區(qū)域化領域，各區(qū)域當務之急是規(guī)劃和調整好現(xiàn)有的高技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，解決過多過濫、名不符實的問題。

　　在國家支柱產業(yè)政策區(qū)域化領域，根據(jù)國家對支柱產業(yè)確定有限目標、擇優(yōu)扶持、集中突破的方針，各經濟區(qū)可根據(jù)自己的區(qū)況選擇支柱產業(yè)，切不可搞小而全和大而全的生產體系。

　　環(huán)渤海經濟區(qū)、長江三角洲及沿江地區(qū)經濟區(qū)、東南沿海經濟區(qū)應把電子工業(yè)作為自己的支柱產業(yè)和主導產業(yè)，但其中勞動密集程度高的那部分組裝業(yè)應向中西部地區(qū)擴散和遷移。

　　各經濟區(qū)在制定區(qū)域汽車工業(yè)政策時，也要揚長避短，形成特色，減少同構現(xiàn)象。

　　二、東部和中西部地區(qū)產業(yè)結構調整方向

　?。ㄒ唬〇|部地區(qū)要在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平發(fā)展（的措施）

　　1．進一步擴大對外開放，在更高更深層次上參與國際分工和經濟循環(huán)

　　東部地區(qū)對外開放要根據(jù)新形勢，注入新內容。在此要注意四個問題：

　　一是在保持勞動密集型產品出口優(yōu)勢的基礎上，下大力氣擴大技術密集度較高的機電產品的出口，實現(xiàn)出口產品結構的升級，增加經濟外向發(fā)展中的技術要素對勞動要素的替代；

　　二是將引進外資的戰(zhàn)略重點轉到更多地引進跨國公司和提高企業(yè)國際競爭力上來，推動工業(yè)結構的優(yōu)化升級；

　　三是在搞好"引進來"的同時，不失時機地"走出去"，到海外投資辦廠，帶動設備、技術和勞務的出口，在參與亞太地區(qū)的國際分工和國際經濟循環(huán)中發(fā)揮更大的作用；

　　四是繼續(xù)發(fā)揮經濟特區(qū)、沿海開放城市的"窗口"和"輻射"作用，特別是進一步加快上海浦東新區(qū)的開發(fā)開放和蘇州工業(yè)園區(qū)的建設，鼓勵這些地區(qū)在體制創(chuàng)新、產業(yè)升級、擴大開放等方面繼續(xù)走在前列，發(fā)揮對全國的示范、輻射和帶動作用。

　　2．進一步調整和優(yōu)化經濟結構，繼續(xù)發(fā)揮在經濟發(fā)展中的先導作用

　　要以振興支柱產業(yè)，培育新的經濟增長點為突破口，帶動結構調整和增長方式的轉變。要鼓勵發(fā)展第三產業(yè)。

　?。ǘ┲形鞑康貐^(qū)要加快改革開放和開發(fā)

　　改革開放以來，中西部與東部地區(qū)差距的擴大，已經引起了各方面的廣泛關注?？s小地區(qū)發(fā)展差距，最關鍵、最核心的內容就是要在保持東部地區(qū)發(fā)展勢頭的前提下，加快中西部發(fā)展。

　　1．發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)

　　要與先進技術嫁接，提高資源的利用效率和資源產品的附加價值。當前制約資源開發(fā)的主要因素是資金不足，要走多渠道吸引各種資金聯(lián)合開發(fā)的路子。要采取資源換技術，資源換資金的模式，以達到以有換無，取長補短和變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢的目的。

　　中西部地區(qū)加快開發(fā)，關鍵是要根據(jù)本地優(yōu)勢，選擇好二三個優(yōu)勢產業(yè)，調控資源配置，使之向優(yōu)勢產業(yè)集聚。這些產業(yè)要真正能夠占領市場，有一定的競爭力，能夠成為資本積累的來源；或者能夠帶動地方產業(yè)結構升級，提高產業(yè)的總體技術水平和素質。要以優(yōu)勢產業(yè)帶動產業(yè)結構和產品結構調整。

　　2．國家要加大對中西部地區(qū)的支持力度，在投資和政策上予以扶持

　　要支持中西部地區(qū)開發(fā)國家鼓勵發(fā)展的產業(yè)和產品，提高中西部地區(qū)在國家預算內投資和政策性投資的比例；國家重大建設項目布點對中西部地區(qū)采取"同等優(yōu)先"的政策；依托中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)先考慮布點能夠帶動地方經濟發(fā)展的水利、交通、能源、原材料等重點建設項目。

　　要擴大中央財政對中西部地區(qū)的轉移支付額度。

　　要鼓勵外商投資向中西部地區(qū)轉移；鼓勵外商投資中西部農業(yè)、基礎設施和基礎工業(yè)項目；在利用外國政府和國際金融組織的中長期優(yōu)惠貸款時，增加中西部地區(qū)的使用比例；在安排國際組織和其他國家無償援助項目時，優(yōu)先考慮中西部落后地區(qū)的需要。

　　例題4．下列有關東部和中西部地區(qū)產業(yè)結構調整方向的敘述正確的是（?。?br />　　A．東部地區(qū)要在推進改革開放中實現(xiàn)更高水平發(fā)展
　　B．中西部地區(qū)要加快改革開放和開發(fā)
　　C．西部地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經濟
　　D．在西部地區(qū)的大開發(fā)中，一方面要避免出現(xiàn)新的產業(yè)結構趨勢、地方保護、地區(qū)分割、市場封鎖等阻礙資源合理配置與經濟效益提高的傾向；另一方面，在社會主義市場經濟條件下，應徹底拋棄僅僅把西部地區(qū)作為國家工業(yè)化的能源、原材料基地的傳統(tǒng)觀念，把加快西部地區(qū)本身的工業(yè)化作為富民強區(qū)、提高西部地區(qū)工業(yè)的競爭力、提高居民福利水平的重要手段
　　E．在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時，加快老工業(yè)基地改造
　　答案：A、B.

　　三、西部地區(qū)特色產業(yè)政策

　　（1）西部各地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)展各具特色的經濟。

　　西部各個地區(qū)應在優(yōu)勢資源的基礎上，以市場為導向，不斷開發(fā)適銷對路的產品，通過用新技術、降低生產成本，開拓市場，不斷提高市場占有率，并通過優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展帶動相關產業(yè)的發(fā)展。

　?。?）在西部地區(qū)的大開發(fā)中要從過去那種資源依賴型戰(zhàn)略轉變?yōu)橹饕揽咳瞬?、技術、信息等要素的市場導向型戰(zhàn)略。促進西部地區(qū)的工業(yè)化進程，提高工業(yè)企業(yè)的市場競爭力，推動傳統(tǒng)主導產業(yè)的技術改造、結構升級與優(yōu)化，延伸產業(yè)鏈、強化產業(yè)的關聯(lián)度。特別是制定鼓勵信息技術密集型產業(yè)、新興產業(yè)、西部地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)（如畜牧產業(yè)、農產品加工業(yè)、旅游產業(yè)等）發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育支柱產業(yè)，發(fā)展西部經濟。

　　（3）在發(fā)展西部新興工業(yè)區(qū)的同時，加快老工業(yè)基地改造。

　　（4）加快西部地區(qū)的基礎設施建設和基礎產業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)西部地區(qū)大開發(fā)的基礎。

　　一方面，國家必須加大對西部地區(qū)基礎設施建設的直接投資力度，興建一批重大的基礎設施項目，另一方面，國家必須制定西部大開發(fā)的超前的公共投資政策。

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