建設(shè)部城市建設(shè)司司長、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室主任李東序在全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治情況通報新聞發(fā)布會上的講話

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2007年12月26日

女士們、先生們： 　　大家好！ 　　首先感謝新聞界的朋友們長期以來對風(fēng)景名勝區(qū)工作的關(guān)注和支持！下面，我向大家簡要介紹風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的有關(guān)情況。 　　一、開展風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作的歷史背景 　　風(fēng)景名勝資源是大自然和前人留下的珍貴的、不可再生的自然文化遺產(chǎn)和寶貴財富。風(fēng)景名勝區(qū)是自然史和文化史的天然博物館。切實保護(hù)和合理利用風(fēng)景名勝資源，對于改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，弘揚民族文化，激發(fā)愛國熱情，豐富人民群眾的文化生活都具有很大作用。特別是當(dāng)前，保護(hù)和利用好風(fēng)景名勝資源，是落實科學(xué)發(fā)展觀，保護(hù)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要；是繁榮社會主義文化，提高人民群眾生活水平，促進(jìn)社會主義社會和諧的需要。人們在游覽祖國大好河山、觀賞美好自然風(fēng)光的同時，接受愛國主義教育，享受生態(tài)文明，促進(jìn)了人與自然的和諧共處。 　　自1982年國務(wù)院公布首批國家重點風(fēng)景名勝區(qū)至今，風(fēng)景名勝區(qū)工作取得了很大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放。目前，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)已達(dá)到187個，還有省級風(fēng)景名勝區(qū)約480處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積近11萬平方公里，約占國土面積的1.13％，基本形成了國家級、省級風(fēng)景名勝區(qū)的管理體系。在國家級風(fēng)景名勝區(qū)中，泰山、黃山、武陵源、九寨溝等16處風(fēng)景名勝區(qū)被聯(lián)合國教科文組織列為世界自然遺產(chǎn)或世界自然與文化雙遺產(chǎn)，五大連池風(fēng)景名勝區(qū)等30個單位被列入首批中國國家自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄，成為中華民族乃至全人類的共同遺產(chǎn)。經(jīng)過25年來的努力，基本建立了具有中國特色的風(fēng)景名勝區(qū)管理體系，一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源進(jìn)入了國家保護(hù)和管理的軌道，有力地推動了國家旅游事業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，促進(jìn)了社會文化的繁榮，鞏固了民族團(tuán)結(jié)和社會和諧，開創(chuàng)了風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的新局面。 　　前幾年，風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)和管理也出現(xiàn)了一些問題。1999年，溫家寶總理在全國城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上明確指出：“近年來許多地方片面追求經(jīng)濟(jì)收益，對風(fēng)景名勝資源過度開發(fā)，使許多重要的風(fēng)景名勝資源遭到不同程度的破壞和污染，一些風(fēng)景名勝區(qū)自然和文化景觀正在迅速退化和消失。這種‘自殺’行為必須立即制止。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃、保護(hù)和管理工作刻不容緩。” 　　為此，2002年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），建設(shè)部等九部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實＜國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知＞的通知》（建規(guī)[2002]204號），明確提出了加強(qiáng)風(fēng)景名勝資源保護(hù)的具體要求。據(jù)此，建設(shè)部從2003年起部署開展了全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。其主要內(nèi)容是，針對一些風(fēng)景名勝區(qū)存在的保護(hù)管理不善、資源破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，重點對風(fēng)景名勝區(qū)管理體制、總體規(guī)劃編制實施與核心景區(qū)劃定、違規(guī)違章建設(shè)拆除與破壞風(fēng)景名勝資源行為的查處、規(guī)范設(shè)立標(biāo)志標(biāo)牌、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建立、建立健全規(guī)章制度等六個方面開展集中整治。通過綜合整治工作，進(jìn)一步促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、建設(shè)、管理等各項工作水平的提高，向社會提供更好的服務(wù)，樹立風(fēng)景名勝區(qū)的良好形象。 　　二、五年來風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治的主要工作和主要成果。 　　通過五年的綜合整治，全國國家級風(fēng)景名勝區(qū)體制機(jī)制明顯理順、規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大、生態(tài)環(huán)境明顯改善、保護(hù)監(jiān)管手段明顯加強(qiáng)、依法行政水平明顯提高、整體形象明顯提升、風(fēng)景名勝區(qū)管理水平明顯提高。 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)部門協(xié)調(diào)，體制機(jī)制明顯理順。各級政府和主管部門高度重視風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作，建立健全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各部門的管理優(yōu)勢和積極性，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)綜合整治各項工作的順利推進(jìn)。通過綜合整治，地方主管部門和許多風(fēng)景名勝區(qū)管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。一些風(fēng)景名勝區(qū)推行了綜合執(zhí)法，有效提高了執(zhí)法效率，推進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū)依法行政、依法管理工作。 　?。ǘ┘訌?qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，依法行政水平明顯提高。結(jié)合各地實際情況，許多省市和風(fēng)景名勝區(qū)都制定了相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完整的風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理法規(guī)體系，對風(fēng)景名勝區(qū)的資源保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、行政管理和旅游服務(wù)等發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范和指導(dǎo)作用。 　　（三）嚴(yán)格規(guī)劃建設(shè)管理，規(guī)劃監(jiān)督管理力度明顯加大。目前，已有144個國家級風(fēng)景名勝區(qū)完成了總體規(guī)劃編制(或修編)并已上報國務(wù)院審批，占國家級風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的77％；其中97處總體規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn)實施，占國家級風(fēng)景名勝區(qū)總數(shù)的51.9％。l30多個國家級風(fēng)景名勝區(qū)編制各類詳細(xì)規(guī)劃300多項，保障了風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的具體實施。規(guī)劃建設(shè)管理力度進(jìn)一步加大，開發(fā)建設(shè)行為逐步得到規(guī)范。 　?。ㄋ模┐罅φ芜`法違規(guī)建設(shè)，風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境明顯改善。五年來，各地景區(qū)查處各類違法違規(guī)案件10752起，拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬平方米；取締違規(guī)商業(yè)攤點2.4萬處；關(guān)閉非法采石場10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里。這些舉措，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境，保護(hù)了風(fēng)景名勝資源的真實性與完整性。 　　 （五）建設(shè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，風(fēng)景名勝資源保護(hù)監(jiān)管手段明顯增強(qiáng)。目前，全國已有27個省級主管部門和148個國家級風(fēng)景名勝區(qū)基本完成了監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)工作。采購遙感數(shù)據(jù)8．5萬平方公里，對15個省的21個國家級風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行了遙感監(jiān)測抽查，監(jiān)測面積達(dá)到3．5萬平方公里，共采集變化圖斑1000余處，并對其中500余處有疑問的變化圖斑進(jìn)行了現(xiàn)場核查和處理。風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)的運用，實現(xiàn)了對風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃實施情況以及資源與環(huán)境的保護(hù)狀況進(jìn)行定期與不定期的動態(tài)監(jiān)測，提高了風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作現(xiàn)代化、信息化的水平。 　?。┮?guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌，風(fēng)景名勝區(qū)整體形象明顯提升。通過綜合整治，風(fēng)景名勝區(qū)共撤消不規(guī)范標(biāo)牌2．5萬塊，更換和添置新標(biāo)牌4萬塊。現(xiàn)在，絕大多數(shù)國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范設(shè)立了國家級風(fēng)景名勝區(qū)的標(biāo)志，景區(qū)標(biāo)識標(biāo)牌新穎美觀、富有地方特色，基本形成了“國家級風(fēng)景名勝區(qū)標(biāo)志、景觀景點介紹牌、古樹名木保護(hù)牌、公益事業(yè)宣傳牌、公共設(shè)施標(biāo)志牌、交通導(dǎo)引牌、森林防火警示牌、游覽安全提示牌”等功能齊全、美觀大方的標(biāo)志標(biāo)牌引導(dǎo)系統(tǒng)，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的整體形象。 　　三、風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治考核驗收情況。 　　五年來，各地建設(shè)行政主管部門和風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院文件精神，精心部署，狠抓落實，做了大量的工作，取得了巨大的成績，也涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。在各省、市、自治區(qū)進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，今年7月至9月，建設(shè)部組織十個檢查組，分赴全國對五年來風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治情況進(jìn)行了全面檢查驗收。通過綜合整治驗收考核，建設(shè)部對國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作先進(jìn)單位進(jìn)行了表彰，授予峨眉山、黃山、武夷山、廬山、杭州西湖、泰山、南岳衡山、織金洞、石林、新疆天池等10家管理機(jī)構(gòu)“國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治十佳單位”的榮譽稱號，授予八達(dá)嶺特區(qū)辦事處與十三陵特區(qū)辦事處等43家單位“國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作優(yōu)秀單位”的榮譽稱號；授予秦福榮等20位同志“國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治優(yōu)秀工作者”的榮譽稱號，李曉肅等175位同志“國家級風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治先進(jìn)工作者”的榮譽稱號。同時，建設(shè)部還對二十五年來為中國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)、在全行業(yè)有重要影響的謝凝高、陳素偉、姬保山、馬紀(jì)群、馬元祝、張國強(qiáng)、張延惠、李正明、姚國鈞、馮關(guān)芳等10名老同志頒發(fā)了國家風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展突出貢獻(xiàn)獎；對網(wǎng)絡(luò)評選出來的“最愛群眾喜愛的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”（黃山、峨眉山、武當(dāng)山、武夷山、武漢東湖、廬山、衡山、洛陽龍門、蜀南竹海、八達(dá)嶺--十三陵）；“最佳資源保護(hù)的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”（峨眉山、黃山、武夷山、九寨溝、廬山、嶗山、泰山、杭州西湖、石林、天山天池）；“最具特色的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”（四川青城山-都江堰風(fēng)景區(qū)、蜀南竹海、武陵源、三江并流、大理、織金洞、鼓浪嶼、華山、方山長嶼硐天、黃果樹）；“最具潛力的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”（三清山、黎平侗鄉(xiāng)、麥積山、天柱山、五大連池、騰沖地?zé)峄鹕?、河南云臺山、荔波樟江、崀山、本溪水洞）等四十個國家級風(fēng)景名勝區(qū)頒發(fā)了獎牌；對在風(fēng)景名勝區(qū)職工、管理、領(lǐng)導(dǎo)崗位上分別工作25年、15年和5年以上的領(lǐng)導(dǎo)、干部、職工頒發(fā)了事業(yè)發(fā)展紀(jì)念獎。 　　通過綜合整治考核檢查也可以看出，各地風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作開展很不平衡。少數(shù)地方綜合整治工作開展不力，成效不明顯，對照綜合整治工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求，存在較大差距。 　　建設(shè)部已對其中存在突出問題驗收不合格的十個風(fēng)景名勝區(qū)提出了限期整改的要求，這十家風(fēng)景名勝區(qū)分別是：湖南省猛洞河、遼寧省金石灘、福建省桃源洞—鱗隱石林、山東省膠東半島海濱（成山頭景區(qū)）、湖北省大洪山（鐘祥景區(qū)）、廣西壯族自治區(qū)桂林漓江、長江三峽（重慶市轄區(qū)）、四川省石海洞鄉(xiāng)、貴州省赤水、云南省瑞麗江—大盈江國家級風(fēng)景名勝區(qū)。 　　這些國家級風(fēng)景名勝區(qū)存在的主要問題是：總體規(guī)劃編制工作滯后；建設(shè)項目違規(guī)審批和建設(shè)；違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，將風(fēng)景名勝區(qū)管理、規(guī)劃、監(jiān)督以及門票出售等行政管理職能交由企業(yè)經(jīng)營管理；風(fēng)景名勝區(qū)未實行有效管理，環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全等管理混亂；監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等。 　　對上述國家級風(fēng)景名勝區(qū)的整改要求，建設(shè)部已向有關(guān)省發(fā)出督辦通知，責(zé)成有關(guān)省級建設(shè)（園林）主管部門督促有關(guān)方面加大工作力度，限期整改，要求在2008年6月底之前完成整改工作，報建設(shè)部審核驗收。對整改以后仍然達(dá)不到要求，或者違反《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定，管理混亂，對風(fēng)景名勝資源造成破壞的，將按規(guī)定程序建議撤銷其國家級風(fēng)景名勝區(qū)的命名，并依據(jù)《條例》追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。 　　下階段，建設(shè)部將以“十七大”精神為指引，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)各項工作。 　　最后，我代表建設(shè)部城建司、風(fēng)景名勝區(qū)管理辦公室對新聞界的各位朋友對風(fēng)景名勝區(qū)工作的支持表示衷心地感謝！希望新聞界的各位朋友繼續(xù)關(guān)心、支持風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)，發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，幫助宣傳先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡和先進(jìn)景區(qū)，宣傳風(fēng)景名勝資源保護(hù)工作的重要意義，引導(dǎo)社會公眾樹立風(fēng)景名勝資源保護(hù)意識，擴(kuò)大風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的社會影響，促進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　下面，我們愿意回答大家的提問。