姚兵同志在西部地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作研討會上的講話

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認(rèn)清形勢 增強(qiáng)意識 落實(shí)綱要 干出特色

（2007年8月20日　根據(jù)錄音整理）

　　黨的十六大以來，全國建設(shè)系統(tǒng)各級黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊圍繞建設(shè)工作的特點(diǎn)和實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)懲防體系《實(shí)施綱要》，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件，不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育，建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展，為維護(hù)建設(shè)系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展、建設(shè)者健康成長，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證?！　?STRONG>一、深入分析反腐倡廉形勢，增強(qiáng)“四個(gè)意識”　　正確判斷和把握形勢，是我們謀劃思路、部署任務(wù)和做好工作的基礎(chǔ)。　　（一）反腐敗力度加大，成效顯著　　1、反腐倡廉取得新的進(jìn)展。在反腐倡廉教育方面，結(jié)合我們黨開展的保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動，深入學(xué)習(xí)貫徹《黨章》和《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》等論著，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造以廉為榮、以貪為恥的良好社會風(fēng)氣，樹立了社會主義榮辱觀，弘揚(yáng)了社會主義良好風(fēng)氣。在法規(guī)制度建設(shè)方面，黨中央頒布了《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《紀(jì)律處分條例》、《黨員權(quán)利保障條例》等，為維護(hù)黨的紀(jì)律、發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了重要制度保障。在查辦違法違紀(jì)案件方面，2003—2006年（十六大以來），全國查辦違法違紀(jì)案件608996件，結(jié)案605719件，給予黨紀(jì)處分黨員為466897人，給予政紀(jì)處分203388人；2003年1月—2007年6月共處分違紀(jì)黨員496000多人，包括對陳良宇腐敗案件的查處，表明了黨中央對反腐倡廉和懲治腐敗的決心，不管職位多高，發(fā)現(xiàn)問題絕不姑息。在對各省市區(qū)、部門巡視工作方面，中央派出12個(gè)巡視組，5個(gè)在省市區(qū)，2個(gè)在金融行業(yè)，3個(gè)在國有大型企業(yè)，還有2個(gè)組交叉巡視（分別在民航總局和建設(shè)部）。在治理商業(yè)賄賂方面，2005年7月胡錦濤總書記做出“堅(jiān)決治理商業(yè)賄賂是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求，是反對腐敗的重要內(nèi)容。要借鑒國外的有益做法，完善有關(guān)法規(guī)，加大監(jiān)管力度，懲治腐敗行為”的重要批示。2005年12月中央政治局常委會議研究治理商業(yè)賄賂問題，通過了中央紀(jì)委起草的《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》，明確了治理商業(yè)賄賂的總體要求、指導(dǎo)原則和主要任務(wù)。一年多來，全國有260多萬家企業(yè)事業(yè)單位被納入自查自糾范圍，各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門也普遍進(jìn)行了自查自糾，認(rèn)真查找經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，以及監(jiān)督管理等方面存在的問題。查處商業(yè)賄賂案件力度不斷加大，2005年8月至2007年6月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件24879件，涉案金額61．56億元。在糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面，注重把涉及民生的突出問題納入工作范圍。就建設(shè)系統(tǒng)來說，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)行了專項(xiàng)整頓，在房地產(chǎn)交易秩序、城鎮(zhèn)房屋拆遷和出租車行風(fēng)的整頓中也取得明顯效果。　　2、黨員干部違紀(jì)違法案件有所下降。盡管近年來查辦了很多案件，不排除個(gè)別領(lǐng)域的案件數(shù)量有所增加，但總體看，黨員干部違紀(jì)違法案件還是在逐年下降?！　?、人民群眾對反腐倡廉的成效是認(rèn)可的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最近對15個(gè)省市問卷調(diào)查，群眾對反腐倡廉的滿意度逐漸上升。根據(jù)國際非政府組織“透明國際”每年腐敗指數(shù)調(diào)查，2006年，我國的清廉指數(shù)是3．3分，從過去排名第150位上升到現(xiàn)在的第70位，說明中國在反腐倡廉上做了大量工作，國際上對我國反腐倡廉的成效是認(rèn)可的?！　?、黨員干部隊(duì)伍的主流是好的。近年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年處分黨員11萬，僅占全國黨員總數(shù)的1．6‰。其中一部分是因違反計(jì)劃生育政策或安全生產(chǎn)事故等被處分的，只有1．2萬人因腐敗問題受到刑事處理。這說明我們黨員干部絕大多數(shù)是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。　　（二）反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨　　1、黨員干部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件影響惡劣。一是極少數(shù)高級干部嚴(yán)重違法違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生。二是黨政“一把手”違法違紀(jì)問題比較突出。三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的手段更加隱蔽，涉案金額增大?！　?、一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正。主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義、享樂主義和弄虛作假、奢侈浪費(fèi)等問題。有的作風(fēng)飄浮、急功近利、違背科學(xué)發(fā)展觀瞎指揮；有的“上有政策、下有對策”，有令不行、有禁不止；有的作風(fēng)霸道，欺上瞞下；有的高高在上，漠視群眾疾苦；有的貪圖享受、鋪張浪費(fèi)，在群眾中造成不良影響。　　3、損害群眾利益的問題依然比較突出。群眾反映強(qiáng)烈的“看病貴”、“上學(xué)貴”、“食品藥品安全”等問題依然存在。我們黨一直強(qiáng)調(diào)民生，關(guān)注民生，但我們個(gè)別地方政府卻做了損害老百姓利益的事，群眾反映強(qiáng)烈，才大規(guī)模上訪。上訪大概分兩種情況，一種情況是一些地方政府沒有認(rèn)真執(zhí)行中央的決定損害了群眾利益，群眾有意見才上訪；另一種情況是地方政府認(rèn)真執(zhí)行了中央的決定，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有做群眾工作的能力，沒有讓老百姓滿意，造成上訪?！　?STRONG>（三）充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復(fù)雜性　　1、當(dāng)前我國消極腐敗問題仍處于易發(fā)、多發(fā)的階段。一方面腐敗是一個(gè)社會歷史現(xiàn)象。從中國來看，唐、宋、元、明、清歷朝歷代都有清官和貪官；從世界上看，英國、法國、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)國家都有腐敗問題，越南等發(fā)展中國家也都有腐敗問題，可以說世界上所有國家都有腐敗問題。另一方面雖然我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立，但與之相適應(yīng)的新的具體的法規(guī)制度尚不健全，腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床依然存在。共產(chǎn)黨從來就承認(rèn)腐敗對執(zhí)政黨是一種挑戰(zhàn)，而且我們必須敢于面對這種挑戰(zhàn)，堅(jiān)決懲治腐敗?！　≡谖覈铀偕鐣髁x現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)階段中，工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗案件易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。建設(shè)領(lǐng)域不是建設(shè)系統(tǒng)，這要分清楚。我把建設(shè)分為建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)系統(tǒng)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)。上海的陳良宇、北京的劉志華、天津的李金寶的腐敗案件，都與建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)。他們與房地產(chǎn)老板官商勾結(jié)，大搞權(quán)錢交易，大肆出賣國家和人民利益。但他們并不是建設(shè)系統(tǒng)的。所以說建設(shè)領(lǐng)域是易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域而不是建設(shè)系統(tǒng)。建設(shè)系統(tǒng)，這里是指國家有個(gè)“建設(shè)部”、省里有個(gè)“建設(shè)廳”及各市的“建設(shè)局”、“規(guī)劃局”、“城管局”、“房管局”等機(jī)構(gòu)。我對建設(shè)系統(tǒng)有兩個(gè)部門不放心。一是規(guī)劃審批管理部門。典型的案件是昆明市三任規(guī)劃局長“前腐后繼”紛紛落馬成為腐敗分子。二是住房公積金管理部門。典型的案件有湖南省原郴州市住房公積金管理中心主任李樹彪、陜西省原住房資金管理中心主任王道生。住房公積金是老百姓的錢，這些資金管理不好，拿去炒股購買債券、去投資，造成巨額損失，影響了老百姓的安居樂業(yè)，造成社會的不穩(wěn)定。因此要加強(qiáng)這兩個(gè)部門的反腐倡廉工作?！　?、反腐倡廉是一個(gè)不斷深化改革和完善制度的歷史過程。鄧小平同志說過，腐敗問題“不可能在一夜之間解決，也不可能靠幾個(gè)人講幾句話就見效”，反腐敗要“貫穿于改革開放的全過程”。一個(gè)時(shí)期比較突出的腐敗問題，只有通過深化改革，不斷完善體制機(jī)制制度，才能從源頭上逐步得到遏制?！　?、反腐敗斗爭是復(fù)雜的政治斗爭。江澤民同志指出，我們“既要堅(jiān)持不懈地開展反腐敗斗爭，又要警惕和防止敵對勢力利用這個(gè)問題來詆毀黨和社會主義”?，F(xiàn)在美國等西方國家正在加緊在意識形態(tài)領(lǐng)域打“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，企圖向發(fā)展中國家輸出自己的政治制度、意識形態(tài)和價(jià)值觀念。特別是針對中國的“西化”、“分化”活動十分猖撅，他們通過各種手段與我們爭奪思想文化陣地。據(jù)監(jiān)測結(jié)果顯示，美國之音、自由亞洲電臺、中國之聲等電臺，在我國周邊地區(qū)設(shè)立的30多個(gè)轉(zhuǎn)播臺，每天通過普通話和多種方言、使用170多個(gè)頻率對我國播出60多個(gè)小時(shí)的節(jié)目，再加上一些國家從本土發(fā)射的廣播信號，共有50多個(gè)境外電臺使用300多個(gè)頻率對我國進(jìn)行廣播。衛(wèi)星電視方面，他們在我國上空構(gòu)建了密集的衛(wèi)星電視網(wǎng)，從“冷戰(zhàn)”前的十幾個(gè)衛(wèi)星頻道增加到400多個(gè)，發(fā)布各種信息，對我國進(jìn)行造謠中傷。美、日還雇用“網(wǎng)絡(luò)寫手”有目的、有用心地編造信息，在境內(nèi)外的中文網(wǎng)站和BBS上大量貼文，進(jìn)行惡意攻擊。目前境外的一些反動網(wǎng)站已成為政治謠言的發(fā)源地。對此，我們必須清醒地認(rèn)識到我國的反腐敗斗爭是在西方敵對勢力對我分化、丑化的背景下展開的。敵對勢力亡我之心不死，我們必須在借鑒國外反腐敗的有益做法的同時(shí)保持清醒頭腦，看到這場斗爭的復(fù)雜性?！　?STRONG>（四）增強(qiáng)“四個(gè)意識”　　在當(dāng)前復(fù)雜的國際、國內(nèi)環(huán)境中，改革開放是一個(gè)長期過程，體制機(jī)制制度的完善也需要一個(gè)過程，這就決定了在相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，反腐敗仍是成效與問題并存，防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷提高與腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的態(tài)勢。我們要通過對反腐倡廉形勢的分析，提高認(rèn)識，增強(qiáng)“四個(gè)意識”。　　l、通過形勢分析，加深對“堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志”的認(rèn)識，增強(qiáng)政治意識。要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，看到黨中央對反腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的，措施是有力的，而且已經(jīng)取得了明顯成效?！　?、通過形勢分析，加深對“形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨”的認(rèn)識，增強(qiáng)憂患意識。陳良宇、鄭曉萸、劉志華等黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，不僅嚴(yán)重?fù)p害了黨和人民的利益，還嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的形象和威望?！　?、通過形勢分析，加深對“《實(shí)施綱要》是我們黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭理論探索和實(shí)踐總結(jié)成果”的認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任意識。當(dāng)前，反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如，有效預(yù)防腐敗的措施和辦法不夠多，一些法規(guī)制度沒有得到很好落實(shí)，對新情況新問題深入調(diào)查研究不夠，工作機(jī)制和工作能力還不能完全適應(yīng)新的反腐敗斗爭需要等?！　∥覀円J(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，對紀(jì)檢監(jiān)察部門來講，不僅要抓好廉政、勤政和黨風(fēng)廉政建設(shè)，還要高度重視解決損害群眾利益以及重大安全事故的問題。國務(wù)院廉政工作會議專門提出要把損害群眾利益以及重大安全事故問題作為廉政工作的重要組成部分。廉政是為了勤政，勤政是為了執(zhí)好政。只有扎扎實(shí)實(shí)做事，切切實(shí)實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，才能保障人民群眾的生產(chǎn)生活秩序，才能維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，才能做到執(zhí)政為民?！　?、通過形勢分析，加深對“建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察必須緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展這一中心，發(fā)揮監(jiān)督保證作用”的認(rèn)識，增強(qiáng)服務(wù)意識。剛才，李光榮廳長在發(fā)言中說道，無論是貴州省建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還是貴陽市城市建設(shè)的輝煌，都離不開我們建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察的保駕護(hù)航。為了全面建設(shè)小康社會這個(gè)共同的目標(biāo)，我們紀(jì)檢監(jiān)察工作必須深入貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀。一是要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作，使紀(jì)檢監(jiān)察工作更有特色、更加科學(xué)。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作要保證科學(xué)發(fā)展觀在城鄉(xiāng)建設(shè)中得到貫徹落實(shí)。同時(shí)還要監(jiān)督地方政府、監(jiān)督主管部門在城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?！　?STRONG>二、建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察要抓出建設(shè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的工作特色　　2005年1月中央正式頒布了《實(shí)施綱要》，同時(shí)發(fā)了一個(gè)只有492個(gè)字的通知，但講的非常深刻、非常精辟?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策，這是我們黨對執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有及其重要的意義?！锻ㄖ愤€強(qiáng)調(diào)，《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件?！　　秾?shí)施綱要》是在反腐倡廉工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，只有抓好《實(shí)施綱要》的貫徹落實(shí)，才能真正落實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的反腐倡廉工作的要求?！秾?shí)施綱要》處在管總的、全局的、戰(zhàn)略的地位，是反腐倡廉工作的綱，綱舉才能目張。當(dāng)前反腐倡廉的重點(diǎn)工作，如治理商業(yè)賄賂等四項(xiàng)專項(xiàng)治理，還有社會主義榮辱觀教育等都是《實(shí)施綱要》的延伸化和具體化。我們在貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》中，要注意處理好各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的工作?！　?STRONG>（一）處理好四個(gè)關(guān)系，深入貫徹《實(shí)施綱要》　　1、要處理好反腐倡廉工作與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)系，抓好“總綱”落實(shí)，推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大工程。黨的建設(shè)已成為一個(gè)內(nèi)容更豐富，關(guān)系更緊密，結(jié)構(gòu)更完備，時(shí)代特征更鮮明的體系，在這個(gè)體系中，反腐倡廉工作與思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)既相互依存，又相互促進(jìn)，統(tǒng)一于全面推進(jìn)黨的建設(shè)的新的偉大工程之中?！　?、要處理好懲治和預(yù)防的關(guān)系，全面貫徹落實(shí)“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針。要做到預(yù)防有效、懲治有力。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，有效預(yù)防腐敗的條件基本具備，時(shí)機(jī)也比較成熟。我們要深刻到認(rèn)識預(yù)防工作的極端重要性，切實(shí)抓好建設(shè)系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作。同時(shí)，要加大查辦案件力度。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預(yù)防腐敗的重要條件。要發(fā)揮懲治的重要作用，懲治必須從嚴(yán)，只有懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力，制度的約束力和監(jiān)督的威懾力?！　?、要處理好教育、制度、監(jiān)督的關(guān)系，逐步建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。當(dāng)前我們國家腐敗現(xiàn)象蔓延滋生的重要原因是教育不扎實(shí)，廉政教育沒有深入人心，只是一般說教；制度不完善，各種規(guī)章制度不完善，讓腐敗分子有漏洞可鉆；監(jiān)督過程不完整，監(jiān)督方法不得力，監(jiān)督力度不大?！　∴囆∑酵局赋觥拔覀凕h最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了，教育發(fā)展不夠”。他要求全黨加強(qiáng)思想政治工作，保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)才能抵抗住腐敗現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部是教育人的，首先要教育好自己，起模范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部不重視學(xué)習(xí)，不接受教育，就會跌入違法犯罪的深淵。黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝，就是放松學(xué)習(xí)，理想信念動搖，最終走向違法犯罪的一個(gè)典型。她在家中有一個(gè)房間供佛，平時(shí)經(jīng)常燒香磕頭，每逢年節(jié)還要擺上供品，一日三拜，在韓桂芝所供的一尊觀音像身后，貼有兩個(gè)條幅“佛德我生大官，官大生我佛德”，意思是佛保護(hù)我升大官，我升官后就感謝佛的恩德。安徽省原副省長王懷忠的例子也很典型。這個(gè)人是個(gè)孤兒，小時(shí)候就很聰明，工作也很勤快，后來提拔得也很快，但是他忘記了權(quán)力是人民給的，官大脾氣長。在他那個(gè)地區(qū)，誰也監(jiān)督不了他，誰也不敢監(jiān)督他。中紀(jì)委開始對他進(jìn)行調(diào)查，查出他受賄300萬。但他不僅死不認(rèn)錯(cuò)，反而鬼迷心竅，認(rèn)為錢能通天。這時(shí)候幾個(gè)騙子找到他，說只要給他們200萬，就能幫助擺平調(diào)查他的事。王懷忠信以為真，向一個(gè)私營企業(yè)主索要了200萬元，給了騙子150多萬，認(rèn)為就萬事大吉了。后來幾個(gè)騙子被抓起來，王懷忠才坦白交代了腐敗的事實(shí)?！　≈贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。鄧小平同志曾經(jīng)說過：制度好，可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。比如?998年1月至2007年6月，全國有15個(gè)省區(qū)市交通廳（局）的35名廳局級干部因經(jīng)濟(jì)問題被立案調(diào)查，有的地方甚至是連續(xù)幾任出問題，根本原因就是權(quán)力集中，掌握的資金多但制度不健全，監(jiān)督不到位，從而使腐敗分子有機(jī)可乘?！　∩鐣髁x是一種社會制度，這從一個(gè)側(cè)面說明社會主義需要用制度來體現(xiàn)和鞏固，市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，政治文明本質(zhì)是制度文明。建立健全和完善制度，是糾正不正之風(fēng)和遏制腐敗現(xiàn)象的一個(gè)基本途徑。我們黨經(jīng)過歷史的反思，克服了靠運(yùn)動反腐、靠重典反腐、靠高薪養(yǎng)廉反腐等錯(cuò)誤認(rèn)識，形成了靠法制反腐的共識。但是，當(dāng)前我們的制度還存在粗、舊、繁、亂的薄弱環(huán)節(jié)，所以必須加強(qiáng)制度建設(shè)。　　不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。法國啟萌思想家孟德斯鳩說過：一切有權(quán)力的人，都容易濫用權(quán)力，這是亙古不變的真理?！皼]有監(jiān)督，天使也會變成魔鬼?！苯^對權(quán)力會導(dǎo)致絕對腐敗。貴州省交通廳原廳長盧萬里懺悔時(shí)說：“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級監(jiān)督太難，同級監(jiān)督太軟、法律監(jiān)督太晚”。所以要不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督五位一體的監(jiān)督體系?！　?、要處理好黨委、政府部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)齊抓共管的關(guān)系，全面落實(shí)反腐倡廉工作職責(zé)?！　》锤ぷ鞑皇羌o(jì)檢監(jiān)察部門一家的事情。各級黨委（黨組）是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。要形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、依靠廣大群眾支持和參與”的反腐敗廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。推進(jìn)建設(shè)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展?！　?STRONG>（二）著力抓出工作特色　　建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，把紀(jì)檢監(jiān)察工作干出特色。我們有的同志干工作模仿多，創(chuàng)新少，喜歡拿來主義，喜歡“克隆思維”。不考慮自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)勢劣勢，環(huán)境差異，邯鄲學(xué)步，機(jī)械模仿，往往事倍功半。我們要把建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作干出特色，不是自作主張，更不能搞“上有政策，下有對策”，而要把中央的政策轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)氐谋拘袠I(yè)的政策思路，因地制宜，因時(shí)制宜，因行業(yè)制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，順勢而為，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)良性發(fā)展。我們要善于在比較中發(fā)現(xiàn)特色，在發(fā)展中培育特色，工作中干出特色。最近，網(wǎng)上批評公務(wù)員“懶政思維”就讓人感覺意味深長。我們有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不動腦子，不去思考，或是以會議貫徹會議，以文件貫徹文件，或以小領(lǐng)導(dǎo)的講話貫徹大領(lǐng)導(dǎo)的講話，或以轉(zhuǎn)發(fā)通知的通知等形式貫徹上級精神；有的是“對本級情況不明膽子大，數(shù)字不清點(diǎn)子多，拍腦袋干事?！奔o(jì)檢監(jiān)察工作不能簡單靠說教，要把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一門科學(xué)來研究，把紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)成事業(yè)來發(fā)展。需要重點(diǎn)研究幾個(gè)方面：一是要研究腐敗的動機(jī)；二是要采取措施減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會，腐敗動機(jī)有了，但還要有機(jī)會，我們要盡量減少產(chǎn)生腐敗的機(jī)會，腐敗的機(jī)會沒有了，想腐敗也腐敗不成；三是要研究腐敗的成本，如何有效懲治腐敗，讓想腐敗的人不敢腐敗。多年來，我們建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)造性的工作主要體現(xiàn)在以下九個(gè)方面?！　?STRONG>第一，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)健康”。“兩個(gè)健康”就是建設(shè)系統(tǒng)各個(gè)行業(yè)包括房地產(chǎn)、建筑業(yè)、規(guī)劃等建設(shè)事業(yè)要健康發(fā)展，建設(shè)者要健康成長。你負(fù)責(zé)房地產(chǎn)管理，要使房地產(chǎn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)工作人員要健康成長。你負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，要使規(guī)劃事業(yè)健康發(fā)展，規(guī)劃工作者要健康成長。你負(fù)責(zé)建筑業(yè)管理也是這樣，要使建筑業(yè)健康發(fā)展，工程建設(shè)管理和工程施工人員都要健康成長。中央特別強(qiáng)調(diào)，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著不穩(wěn)定、不健康的因素，因此必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控。而人的問題也存在諸多不健康的因素，影響健康成長。我們做工作都要圍繞著建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，建設(shè)者健康成長。要確?！皟蓚€(gè)健康”的落實(shí)，我們建設(shè)系統(tǒng)各個(gè)部門、各個(gè)的行業(yè)，包括我們機(jī)關(guān)各個(gè)處室，都要做好這方面的工作。企業(yè)也是這樣，企業(yè)要健康發(fā)展，企業(yè)的老板也要健康成長。工程要健康，要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，不能工程上去了，領(lǐng)導(dǎo)倒下了?！　?STRONG>第二，強(qiáng)調(diào)“三、二、一”源頭治腐。強(qiáng)調(diào)源頭治腐，就是強(qiáng)調(diào)要從源頭上預(yù)防腐敗，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。“三、二、一”就是“三審、兩交易、一服務(wù)”。“三審”即各種資質(zhì)資格的審查、各種評獎(jiǎng)評優(yōu)的審定、規(guī)劃的審批；“兩交易”即房地產(chǎn)市場交易、建筑市場交易；“一服務(wù)”主要是市政公用行業(yè)服務(wù)。這是我們建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)特色?！　?STRONG>第三，建立工程招投標(biāo)交易中心（有形市場）。招投標(biāo)制度的建立是從制度上用市場競爭取代行政分配施工任務(wù)的做法，遏制了工程發(fā)包過程中權(quán)錢交易和腐敗行為。有形建筑市場的建立進(jìn)一步從招投標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)保證了工程交易的公開透明，使政府投資項(xiàng)目的發(fā)包處于嚴(yán)格的監(jiān)管和社會公眾的監(jiān)督之下，使無序變有序，無形變有形，隱蔽變公開。有形建筑市場的建立有效預(yù)防和治理了工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，促進(jìn)了建筑市場秩序不斷規(guī)范，維護(hù)了國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧?！　?STRONG>第四，強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)“兩同時(shí)”工作機(jī)制。機(jī)關(guān)和一些部門，要實(shí)行“一崗雙責(zé)”，一個(gè)崗位兩種責(zé)任。我們的兩種責(zé)任必須從兩項(xiàng)工作開始，就是工作同時(shí)抓、責(zé)任同時(shí)定。預(yù)防腐敗工作、黨風(fēng)廉政工作以及精神文明工作要同業(yè)務(wù)工作同時(shí)抓。比如說下去大檢查了，就要同時(shí)想到這也是對我們自身廉政工作的大檢查，不能下去就要住高級賓館，就要下面送禮表示。只有“同時(shí)抓”，你的業(yè)務(wù)工作責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任才能有效地“同時(shí)定”所以要強(qiáng)調(diào)工作同時(shí)抓，責(zé)任同時(shí)定?！皟赏瑫r(shí)”在我們建設(shè)部機(jī)關(guān)，所有的處長、司局長比較注意，逐步轉(zhuǎn)化為自己的自覺行動?！　?STRONG>第五，廉潔建會。建設(shè)部主管的社團(tuán)就將近40個(gè)。2003年建設(shè)部黨組針對社團(tuán)中存在的較為突出的的11個(gè)問題，如有的協(xié)會辦事靠面子照顧，開展活動靠朋友贊助，花錢靠小金庫支付，掙錢的事交給老婆孩子去做，提出了廉潔建會的意見，要廉潔地辦好學(xué)會、協(xié)會。實(shí)踐證明，學(xué)會、協(xié)會樹立廉潔建會的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格約束學(xué)會、協(xié)會及其工作人員的行為，才能有效地發(fā)揮社團(tuán)協(xié)助政府服務(wù)企業(yè)的作用。中央最近下發(fā)了一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)社團(tuán)管理的文件。建設(shè)部在貫徹這個(gè)文件的社團(tuán)工作會議上，進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)了廉潔建會的成效，同時(shí)針對協(xié)會財(cái)務(wù)和發(fā)揮作用兩大問題提出了更嚴(yán)格的要求?！　?STRONG>第六，“四個(gè)專項(xiàng)整治”。一是工程建設(shè)領(lǐng)域懲治商業(yè)賄賂問題。開展治理商業(yè)賄賂工作，是錦濤總書記批示，由中紀(jì)委統(tǒng)一部署的。治理商業(yè)賄賂最主要的八大領(lǐng)域，第一就是工程建設(shè)領(lǐng)域。二是房地產(chǎn)市場秩序的專項(xiàng)整治。針對現(xiàn)在房地產(chǎn)市場中問題較多、房價(jià)過高、市場秩序混亂等等，建設(shè)部等八個(gè)部委發(fā)出通知，在全國開展房地產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。最近有一份材料生動描述了房地產(chǎn)開發(fā)中官商勾結(jié)的情況。材料中一名房地產(chǎn)開發(fā)商自己講為了將項(xiàng)目搞起來，他走了很多關(guān)系。按規(guī)定，應(yīng)該交1500萬元項(xiàng)目保證金，但是，如果交那么多錢就沒有流動資金搞建設(shè)了。后來送了錢和金表，只交了500萬元。另外，按規(guī)定要進(jìn)行拍賣方式取得土地使用權(quán)，拍賣方式要交1100萬元。但是當(dāng)時(shí)肯定交不起，就和土地局領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，土地局領(lǐng)導(dǎo)不但答應(yīng)可以推遲交，而且不用交那么多。最后拖了一年多才交。還有項(xiàng)目需要貸款，他們想辦法，以土地使用權(quán)證和項(xiàng)目許可證作抵押，從銀行貸款1200萬。房地產(chǎn)開發(fā)還要向市里交市政設(shè)施配套費(fèi)，這個(gè)配套費(fèi)按照建筑面積算，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每平方米80元，總計(jì)要交1000多萬元，但通過打通建委主任的關(guān)系也少交了不少。土地搞下之后，最難的工作就是動遷。動遷怎么辦呢？第一步，暗地里交給這個(gè)項(xiàng)目的開發(fā)顧問，還給買了一輛本田雅閣轎車當(dāng)報(bào)酬，防止動遷戶增加他們的動遷成本。第二步，委托評估公司對動遷戶的房產(chǎn)進(jìn)行評估，借助產(chǎn)權(quán)處的人，提供動遷房屋評估的最低價(jià)，這樣評估公司對動遷戶房屋評估價(jià)很低。由于低價(jià)評估，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，動遷戶就不斷上訪。對此就進(jìn)行強(qiáng)拆。斷水、斷電，動員許多“維護(hù)秩序”的人。就是黑社會的人，打手，去強(qiáng)行拆遷。由此可見搞房地產(chǎn)違規(guī)的地方太多了。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作。規(guī)劃很重要，本來應(yīng)該是規(guī)劃規(guī)范化，但是現(xiàn)在有的地區(qū)一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法、一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)說法，一屆領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)做法，不把規(guī)劃當(dāng)回事。凡是在規(guī)劃上腐敗的地方往往是房地產(chǎn)開發(fā)商引導(dǎo)下的，市長決定的，規(guī)劃局長執(zhí)行的體制。房地產(chǎn)開發(fā)商看好了某塊地后，想辦法找市長，市長把規(guī)劃局長找來，同意進(jìn)行開發(fā)。這樣我們的規(guī)劃能搞好嗎？所以我們要搞規(guī)劃效能監(jiān)察。四是出租車行風(fēng)治理。出租汽車管理比較復(fù)雜，弄不好會形成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。以上四個(gè)專項(xiàng)治理抓了一年多了，還要繼續(xù)抓下去?！　?STRONG>第七，六個(gè)方面的改革制度建設(shè)。貫徹《實(shí)施綱要》，重點(diǎn)要抓的是改革和制度建設(shè)，我們制定了六個(gè)方面的改革和制度建設(shè)方案。一是建筑，包括監(jiān)理、甲方乙方等等；二是房地產(chǎn)，包括房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)管理等；三是規(guī)劃；四是市政公用；五是風(fēng)景園林；六是住房公積金。紀(jì)檢監(jiān)察部門要督促檢查各相關(guān)司局處室，要把這六個(gè)方面改革制度建設(shè)抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。　　第八，樹立一面旗幟。在全國建設(shè)系統(tǒng)樹立了上海建設(shè)紀(jì)工委一面旗幟，要求全國建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真學(xué)習(xí)上海建設(shè)紀(jì)工委創(chuàng)新務(wù)實(shí)地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)。　　第九，行賄檔案查詢工作。2001年建設(shè)部與最高人民檢察院建立了關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系配合的工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，2004年又在建設(shè)領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢試點(diǎn)工作。這項(xiàng)工作的目的是進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程中職務(wù)犯罪的力度，規(guī)范建筑市場秩序，開展對策研究，建立情況通報(bào)制度，加強(qiáng)信息交流，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在試點(diǎn)工作中，我們將建筑市場不良行為記錄和公示制度與行賄犯罪檔案查詢相結(jié)合，建立了建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠信信息平臺，在職務(wù)犯罪預(yù)防方面已經(jīng)取得了初步成效，待全面建立健全查詢和監(jiān)督系統(tǒng)之后必將會發(fā)揮更大的作用?！　∫陨暇艂€(gè)方面是我們自己的工作特色，是我們建設(shè)系統(tǒng)特有的，是我們在建設(shè)部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)造性貫徹中央紀(jì)委監(jiān)察部一系列文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，結(jié)合建設(shè)工作實(shí)際提出來的。干工作就要干出特色，要有創(chuàng)造性，要注重調(diào)查研究，研究就要有自己的特色，特別是預(yù)防方面要有自己的思考。應(yīng)該說體現(xiàn)特色不僅僅是這九個(gè)方面，還有很多，各省市區(qū)建設(shè)主管部門都有不少創(chuàng)新，還需要我們進(jìn)一步探索和總結(jié)?！　?STRONG>三、建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，以人為本，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高人的素質(zhì)　　（一）社會主義核心價(jià)值體系。社會主義核心價(jià)值體系主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，一是馬克思主義指導(dǎo)思想；二是中國特色社會主義共同理想；三是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神；四是以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀?！　?STRONG>（二）學(xué)習(xí)的價(jià)值。學(xué)習(xí)是一個(gè)人的真正看家本領(lǐng)，是人的第一特點(diǎn)、人的第一長處、人的第一智慧、人的第一本源，其它一切都是學(xué)習(xí)的結(jié)果，都是學(xué)習(xí)的恩澤。學(xué)習(xí)要學(xué)以立德，學(xué)以增智，學(xué)以致用?！　?STRONG>（三）現(xiàn)代人素質(zhì)。社會的進(jìn)步和科技的發(fā)展，對人的素質(zhì)要求更高了。現(xiàn)代人素質(zhì)主要有能力型、思維型、開放型、社會責(zé)任型、恪守規(guī)范型?！　∧芰π汀Ｎ覀儚?qiáng)調(diào)的教育是素質(zhì)教育。有學(xué)歷不一定有能力，有文憑不一定有水平。哈佛商學(xué)院自稱培養(yǎng)的就是“能力分子”，是市場的精英和領(lǐng)袖。所以我們也要不斷地學(xué)習(xí)，不斷提高自己的能力，但要防止出現(xiàn)工作上有能力，貪污腐敗也有“能力”的“兩能”干部和雖然很廉潔但碌碌無為的“無能”干部?！　∷季S型。現(xiàn)代社會是個(gè)創(chuàng)新社會，社會的各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)每天都在發(fā)生著變化，為了適應(yīng)這種變化就必須具有開拓創(chuàng)新的意識和思維，面對新問題、新情況，敢于提出新辦法、新措施，敢于創(chuàng)出新局面、新發(fā)展?！　￠_放型。隨著我國加入WTO，我國的市場經(jīng)濟(jì)逐步和世界接軌，面對全球經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢，我們必須用開放的眼光來看世界，也必須用開放的心胸面對國際競爭和合作。工程腐敗是全球一大社會毒瘤，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家都在苦苦尋求切除這一毒瘤的利劍?！　∩鐣?zé)任型。作為一個(gè)完整意義上的現(xiàn)代人必須是一個(gè)對社會負(fù)責(zé)的人。如在能源日益緊張的今天，我們必須嚴(yán)格帶頭做到節(jié)能減排。太湖的藍(lán)藻爆發(fā)，東湖的大規(guī)模死魚已經(jīng)給我們脆弱的環(huán)境問題敲響了警鐘，如不重視環(huán)境的保護(hù)和資源的節(jié)約，我們的后代將面對無法生存的地球。　　恪守規(guī)范型。就紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，就是要按照黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)力履行職責(zé)。作為一名黨的干部，就要政治上要跟黨走，經(jīng)濟(jì)上不伸手，工作上不落后，生活上不丟丑，真正去做好人，做好事，做好官，把我們的人生軌跡把握好?！　?STRONG>（四）認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話。　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)肩負(fù)著執(zhí)行紀(jì)律的職責(zé)，崗位特殊、責(zé)任重大，必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，帶頭學(xué)習(xí)是一個(gè)重要的方面。當(dāng)前要認(rèn)真、深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話，把握精神實(shí)質(zhì)，貫徹落實(shí)到實(shí)際工作中，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效迎接黨的十七大的召開。胡錦濤總書記的重要講話科學(xué)分析了當(dāng)前我國面臨的新形勢、新任務(wù)，全面闡述了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，對全黨提出了更高的要求?！　?、要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！　?、要堅(jiān)持“四個(gè)堅(jiān)定不移”。堅(jiān)定不移地解放思想；堅(jiān)定不移地改革開放；堅(jiān)定不移地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧；堅(jiān)定不移地全面建設(shè)小康社會?！　?、要做到“四個(gè)一定要”和“三個(gè)始終”。一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識；一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗；一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勤奮工作，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，顧全大局。思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅(jiān)定、作風(fēng)上始終保持務(wù)實(shí)。　　4、要牢記國情，全面把握“四個(gè)建設(shè)”的總體格局。即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)?！　?、關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，做到“四個(gè)更加”。即：把反腐倡廉放在更加突出的位置，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)?！　∽鳛槲鞑康貐^(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部，工作責(zé)任相當(dāng)重，我們要再接再厲，努力工作，在西部大開發(fā)中，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的護(hù)航和保駕作用，確保西部地區(qū)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，保證西部地區(qū)建設(shè)者健康成長。